С 14 марта 2022 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 353 от 12 марта 2022 года утверждены особенности разрешительной деятельности в России в 2022 году. Это Постановление облегчает совершение различных операций не только для участников ВЭД по экспортируемым или импортируемым товарам, но и во внутренней торговле или ином бизнесе России.
Во-первых, продлены на 12 месяцев действие срочных разрешений, сроки действия которых, истекают в период со дня вступления в силу настоящего Постановления по 31 декабря 2022 г., в том числе, лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и сертификаты о происхождении товара СТ-1. Всего в списке разрешительных документов 23 позиции (приложение № 1 к Постановлению № 353). Причем, если срок действия срочных разрешений истек ранее дня вступления в силу Постановления, то федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, вправе принять решение о продлении разрешений, указанных в приложении № 1 к Постановлению № 353.
Во-вторых, установлено, что срок, до которого должно быть пройдено периодическое (первичное) подтверждение соответствия лицензионным требованиям лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности согласно перечню, переносится на 12 месяцев в случае наступления указанного срока в 2022 году. Всего в перечне 7 позиций (приложение № 2 к Постановлению № 353).
В-третьих, установлено, что в отношении разрешительных режимов согласно перечню (всего 168 позиций приложение № 3 к Постановлению № 353), а также лицензирования отдельных видов деятельности, предусмотренных частью 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" и иных видов разрешений, предусмотренных Постановлением, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности или уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, ГК по космической деятельности "Роскосмос" и по атомной энергии "Росатом" (с учетом установленной компетенции) в 2022 году вправе с учетом специфики видов разрешительной деятельности принять решения, например, о сокращении срока предоставления (переоформления и т.д.) разрешения, о сокращении перечня представляемых документов и (или) сведений или об осуществлении в 2022 году деятельности без переоформления разрешения, а также о подаче и принятии в электронном виде заявлений и иных документов (сведений) для предоставления разрешения.
В-четвертых, разъяснено для положений, установленных указанными особенностями, возможность признать на территории РФ разрешений (разрешительной документации), выданных уполномоченными органами и организациями в иностранных государствах и отмены необходимости оплаты государственной пошлины, платы за услуги, оказываемые в рамках получения, переоформления, внесения изменений в реестр разрешений, продления срока действия разрешения, оказания иных государственных (муниципальных) услуг в сфере разрешительной деятельности.
В-пятых, установлено, что в 2022 году в отношении лицензирования видов деятельности, а также иных разрешений, в случае изменения места нахождения юридического лица, места жительства индивидуального предпринимателя, места осуществления лицензируемого вида деятельности, связанного с переименованием географического объекта, улицы, площади или иной территории, изменением нумерации объекта адресации, в том числе почтового индекса, а также в случае переименования юридического лица, реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния, присоединения переоформление разрешения, внесение изменений в реестр разрешений на основании заявления лица, которому было предоставлено разрешение, не требуется.
Причем, если в органе государственной власти, предоставившем разрешение, есть информация о переименовании географического объекта, улицы, площади или иной территории, об изменении нумерации объектов адресации, в том числе почтового индекса, об изменении наименования юридического лица, о реорганизации юридического лица, то орган государственной власти вправе самостоятельно внести соответствующие изменения в реестр разрешений без дополнительного заявления лица, которому было предоставлено разрешение, и даже с последующим направлением такому лицу уведомления о внесении изменений в реестр.
В-шестых, согласно приложениям № 4 – 18 Постановления № 353, установлены особенности разрешительных режимов в отдельных сферах деятельности:
- в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, электроэнергетики и теплоснабжения
- в сфере строительства
- в сфере туризма
- в области оказания услуг связи
- в сфере охраны окружающей среды и гидрометеорологии
- в области лицензирования сервисного обслуживания вооружения и военной техники
- в сфере лесных отношений
- в сфере геологии и недропользования
- в сфере авиации
- на ввоз в РФ и вывоз из РФ сильнодействующих веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ
- в сфере транспорта
- в сфере торговли
- в иных сферах
- осуществления аккредитации в национальной системе аккредитации
- оценки соответствия выпускаемой в обращение на территории РФ продукции (в том числе в зависимости от страны происхождения такой продукции) требованиям технических регламентов, обязательным требованиям, оценки соответствия в форме регистрации (государственной регистрации), испытаний, обязательного подтверждения соответствия (сертификации или декларирования соответствия), экспертизы и (или) в иной форме, сроков действия документов, подтверждающих соответствие, и их продления, а также особенностей ввоза в РФ продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в том числе образцов продукции, необходимых для проведения процедур оценки соответствия
Необходимо заметить, что в период со дня вступления в силу Постановления № 353 для каждой сферы установлены свои особенности разрешительной деятельности как на 2022 год, так и позже.
В приложении № 4 Постановления № 353, в том числе, продлеваются до 31 декабря 2022 г. сроки действия аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, истекающие в 2022 г.
В приложении № 5 Постановления № 353, в том числе, на 2 года продлевается срок действия квалификационных аттестатов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий в соответствии со статьей 49.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В приложении № 6 Постановления № 353, в том числе, установлено, что до 31 декабря 2023 г. при вступлении в объединение туроператоров в сфере выездного туризма требования, предусмотренные частью четвертой статьи 11.1, частью шестой статьи 11.4 и частью седьмой статьи 11.6 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", не применять.
В приложении № 7 Постановления № 353 установлено для сферы в области оказания услуг связи, что в 2022 году для получения лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, продления срока ее действия представление описания услуг связи, плана и экономического обоснования развития сети связи не требуется.
В приложении № 8 Постановления № 353 длясферы охраны окружающей среды и гидрометеорологии, в том числе, продлевается до 31 декабря 2023 г. срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, если реализация объекта государственной экологической экспертизы осуществляется без отступления от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, с учетом положений абзаца шестого пункта 5 статьи 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе".
В приложении № 9 Постановления № 353 установлены особенности при лицензировании сервисного обслуживания вооружения и военной техники в 2022 году, в том числе, предоставление лицензии на сервисное обслуживание вооружения и военной техники осуществляется без проведения оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям при определенных условиях.
В приложении № 10 Постановления № 353 в сфере лесных отношений в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, в 2022 и 2023 годах обеспечивается проведение государственной (муниципальной) экспертизы проектов освоения лесов в срок до 10 календарных дней со дня их поступления, за исключением случаев государственной или муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, предусматривающих использование лесов в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации, для которых устанавливается срок до 15 календарных дней.
В приложении № 11 Постановления № 353 в сфере геологии и недропользования, в том числе, допускается по 31 декабря 2022 г. приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию, а срок устранения нарушений условий пользования недрами продлевается на один год.
В приложении № 12 Постановления № 353 в сфере авиации Министерство транспорта РФ в 2022 году вправе принимать решения о продлении на 90 дней с возможностью дальнейшего продления на следующие 90 дней сроков периодической подготовки специалистов авиационного персонала согласно перечню авиационных специалистов гражданской авиации для допуска к выполнению возложенных на них обязанностей.
В приложении № 13 Постановления № 353 особенностями предоставления разрешений на ввоз в Россию и вывоз из России сильнодействующих веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, установлено, что в 2022 году при получении разрешения не требуется представление в Росздравнадзор Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения предусмотренных документов. Также, в 2022 году срок предоставления Росздравнадзором государственной услуги по предоставлению разрешения на ввоз в Россию и вывоз из России сильнодействующих веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, составляет не более 10 рабочих дней.
В приложении № 14 Постановления № 353 для сферы транспорта, в том числе, установлено, что осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте и деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов не требует получения лицензии. Лицо, планирующее осуществлять указанные виды деятельности, действует в уведомительном порядке согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности". В этом случае даже не применяется установленная законодательством РФ ответственность за осуществление деятельности без лицензии. И также, например, продлевается до 1 марта 2024 г. сроки действия допусков российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок. В том числе, на 6 месяцев продлеваются разрешительные документы по перевозке опасных грузов.
В приложении № 15 Постановления № 353 всфере торговли, в том числе, продлеваются на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта РФ, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают, по 31 декабря 2026 г. Также продлеваются на 5 лет разрешения на право организации рынка договоры и иные разрешительные документы (на право организации и проведения ярмарок), сроки действия которых истекают, по 31 декабря 2026 г. (по 31 декабря 2024 г.).
В приложении № 16 Постановления № 353 для иных сфер установлена возможность заявление о выдаче прокатного удостоверения на фильм и прилагаемые к нему документы заявитель вправе подать в электронной форме. И свидетельство патентного поверенного Федеральная служба по интеллектуальной собственности вправе оформить и (или) направить патентному поверенному в электронной форме.
В приложении № 17 Постановления № 353 установлены особенности осуществления аккредитации в национальной системе аккредитации. В тои числе, установлено, что сроки прохождения подтверждения компетентности аккредитованными в национальной системе аккредитации лицами, определенные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 24 Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", увеличиваются на 6 месяцев. Для экспертов по аккредитации, у которых 5-летний срок аттестации истекает до 1 марта 2023 г., в том числе в отношении которых "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" не проведены процедуры аттестации, срок аттестации продлевается на 12 месяцев. Более подробно смотрите приложение № 17 Постановления № 353.
В приложении № 18 Постановления № 353 установлены особенности оценки соответствия выпускаемой в обращение на территории России продукции (в том числе в зависимости от страны происхождения такой продукции) требованиям технических регламентов, обязательным требованиям, устанавливаемым до дня вступления в силу технических регламентов, в отношении порядка (схем, процедур) оценки соответствия в форме регистрации (государственной регистрации), испытаний, обязательного подтверждения соответствия (сертификации или декларирования соответствия), экспертизы и (или) в иной форме, сроков действия документов, подтверждающих соответствие, и их продления, а также особенностей ввоза в Россию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в том числе образцов продукции, необходимых для проведения процедур оценки соответствия.
ФТС России подготовило по применению приложения № 18 «Информацию об особенностях ввоза в РФ продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в том числе образцов такой продукции» и информацию "Об особенностях ввоза в РФ товаров, на которые распространяются меры технического регулирования, в условиях внешнего санкционного давления", которые опубликованы на сайте ФТС России.
В-седьмых, органам государственной власти, уполномоченным на ведение реестров разрешений, без принятия специальных решений (приказов) обеспечить внесение сведений о продлении действия разрешений в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу Постановления № 353. В случае внесения сведений в реестр разрешений внесение изменений в разрешение на бумажном носителе не требуется.
В отношении лицензируемых видов деятельности, предусмотренных частью 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", оплата государственных пошлин в рамках оказания государственных услуг за предоставление лицензии, внесение изменений в реестр лицензий, продление срока действия лицензии по заявлениям, поданным со дня вступления в силу настоящего Постановления до 31 декабря 2022 г., не требуется.
Минэкономразвития России обязано давать разъяснения по вопросам применения особенностей разрешительной деятельности, начиная с марта 2022 года.
Действие Постановления № 353 направлено на снижение административной нагрузки на бизнес и упрощение процесса декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу.