Основная цель институтов развития - преодоление так называемых «провалов рынка» для решения задач, которые не могут быть оптимально реализованы рыночными механизмами, для обеспечения устойчивого экономического роста и диверсификации экономики. Институты развития выступают в качестве катализатора частных инвестиций в приоритетных секторах и отраслях экономики и создают условия для формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступ предприятиям, функционирующим в приоритетных сферах экономики, к необходимым финансовым и информационным ресурсам. Под «институтом развития» (ИР) понимается инструмент государственной экономической политики, призванный стимулировать развитие инновационных процессов и связанной с ними инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнёрства. То есть это структуры, которые помогают привлечь инвестиции и дать импульс стратегически важным для государства отраслям, если обычных рыночных механизмов для этого недостаточно.
В настоящее время в нашей стране действует ряд институтов развития, к которым относятся:
- Инвестиционный фонд Российской Федерации;
- Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»;
- ОАО «Российская венчурная компания»;
- АО «Агентство ипотечного жилищного кредитования»;
- Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий»;
- Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ»;
- ОАО «Российский сельскохозяйственный банк»;
- ОАО «Росагролизинг»;
- ОАО «Российский фонд информационно-коммуникационных технологий»;
- Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере
Они оказывают поддержку проектам через финансирование бизнес - проектов,оказание инфраструктурной поддержки, а также софинансирование НИОКР.
К основным направлениям функционирования институтов развития относятся сферы,являющиеся ключевыми с точки зрения реализации государственной социально-экономической политики:
- развитие экономической и социальной инфраструктуры;
- развитие инноваций;
- содействие развитию внешнеэкономической деятельности;
- поддержка малого и среднего бизнеса;
- устранение региональных дисбалансов в развитии (поддержка проектов в сфере транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения).
Кроме того, в различных субъектах Российской Федерации создано более 200 организаций, которые, исходя из осуществляемых функций, могут быть отнесены к институтам развития. Ключевыми направлениями деятельности региональных ИР являются поддержка малого и среднего предпринимательства, стимулирование развития инноваций, ликвидация технологического отставания. Преимущественно региональные институты развития создаются в виде фондов поддержки, региональных венчурных фондов, бизнес - инкубаторов. Так, в Ульяновской области (УО) имеется Единый реестр форм региональной поддержки инновационной деятельности, включающий Государственные программы и Законы УО, Постановления Губернатора УО, Правительства УО и администрации г.Ульяновска, Решения Городской Думы г. Димитровграда и т.д.
По большинству указанных направлений институтами развития успешно и эффективно проводится работа по реализации государственной политики, что позволяет ускоренными темпами осуществлять развитие критичных с точки зрения модернизации отраслей и секторов экономики, а также вовлекать в этот процесс частных инвесторов, предоставляющих не только капитал, но и необходимые компетенции. Институты развития должны обеспечить реализацию мер по становлению в Российской Федерации современной инновационной экономики, в том числе путём комплексной модернизации.
Вместе с тем, российские институты развития постоянно подвергаются критике из-за их низкой эффективности. С 2006 г., момента начала активного образования институтов развития, им из федерального бюджета выделили 3,6 трлн. руб. В частности, инновационные ИР («Сколково», «Роснано» и др.) получили 965 млрд. руб., ВЭБ.РФ и другие банки – 2,1 трлн. руб., региональные и прочие ИР – еще 560 млрд. руб. В 2020 г. объем финансирования был запланирован на рекордном уровне – 750 млрд. руб. Это почти 0,7% ВВП, или 3,8% всех расходов федерального бюджета. В 2021–2023 гг. в институты развития планируют направить еще не менее 655 млрд. руб. Но мотором развития эти структуры так и не стали – уровень инноваций в последние годы не изменился. Доля инновационной продукции на рынке в 2021 году оставалась на уровне 2011 года и составляла 6%, хотя по прогнозам в 2020-ом году она должна была достигнуть 25%.
Вместе с тем, в качестве эффективных институтов, к которым сложно предъявить претензии, названы Фонд Бортника (Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, он же Фонд содействия инновациям), а также ФРП (Фонд развития промышленности) и РФФИ (Российский фонд фундаментальных исследований). Только три эффективных актора, а по стране крупных фондов числилось около сорока.
В 2020 году в результате очередной проверки ИР выявили «разрозненность, дублирование функций, размывание ответственности и отсутствие четкой системы индикаторов для оценки эффективности». Из сорока федеральных ИР восемь было решено ликвидировать, а остальные укрупнить. За счет укрупнения предполагалось институты развития усилить финансово, расширить линейку возможностей и устранить параллельные бюджеты.
Законопроект предусматривает, что ВЭБ.РФ теперь является единым центром принятия решений и координатором работы всех ИР. В похожей на холдинговую схему финансового взаимодействия институты развития могут размещать деньги в ВЭБ.РФ, а госкорпорация — закрывать им долги, определяя политику управления рисками и свободными средствами.
По закону ВЭБ не подпадает под регулирование ЦБ. Поэтому у него больше гибкости и оперативности в принятии решений. В конечном итоге цель преобразований – запуск нового инвестиционного цикла. Главное, чтобы сохранялась операционная независимость, поскольку ВЭБ консервативнее в анализе рисков. Теперь ВЭБ.РФ - это главный институт развития в стране.
ВЭБ.РФ получил в свое управление восемь ИР - Корпорацию МСП, Российский экспортный центр, Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР), «Роснано», «Сколково», Фонд развития промышленности, Фонд инфраструктурных и образовательных программ, а также Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (он же Фонд содействия инновациям). Также он получит часть функций еще восьми институтов развития, которые будут ликвидированы. Другая часть их задач перейдет федеральным органам исполнительной власти.
Кроме того, на основе МСП Банка и банка «ДОМ.РФ» создан Универсальный банк, а Фонд содействия реформированию ЖКХ и Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства объединены в единый Фонд содействия реформированию ЖКХ.
За время своего существования АО «Промсервис» имело опыт взаимодействия как с федеральными ИР, так и с региональными. Результаты были различными.
Так, самый крупный проект был предложен в Российский фонд прямых инвестиций. Входе выполнения предложенного проекта предполагалось приобрести здание производственного назначения, модернизировать станочный парк производства приборной продукции, коммерциализировать два новых вида энергетического оборудования. В целом новое производство планировалось к выпуску оборудования в объёме до 200 млн. руб. в год.
Под этот проект предприятие предполагало получить инвестиции в объёме 100 млн. руб. Наш проект не был одобрен, так как Фонд принимал к рассмотрению проекты с бюджетом от 500 млн. руб.
Прорабатывалась возможность участия в создании и функционировании ТОСЭР (территории опережающего социально-экономического развития) в городе Димитровграде.
Основным фактором, помешавшим принять участие в этом виде деятельности, стало требование «о создании рабочих мест в количестве не менее среднесписочной численности юридического лица за последние три года».
Подавалась заявка в 2018 году в Региональный фонд развития промышленности Ульяновской области. Но попасть в число победителей конкурса нам не удалось.
Впоследствии этот проект был представлен в Федеральный ИР и там получил одобрение.
Изучалась возможность взаимодействия с некоммерческой организацией «Фонд развития моногородов». Главным препятствием для сотрудничества стало жёсткое требование о том, что средства Фонда могут быть направлены только на капитальные вложения.
Большая работа была выполнена по возможному сотрудничеству с Фондом содействия реформированию (ФСР) ЖКХ. Была освоена методика модельного расчёта достижения экономии расходов на оплату коммунальных ресурсов в результате выполнения мероприятий по энергосбережению в составе работ по капитальному ремонту, а также методика по подготовке заявки на предоставление финансовой поддержки за счёт средств государственной корпорации ФСР ЖКХ на проведение капитального ремонта. Это позволило нам совместно с заинтересованными в вопросах энергосбережения управляющими компаниями и товариществами собственников жилья выполнять установку необходимого энергосберегающего оборудования за счёт средств капитального строительства.
Долгие годы АО «Промсервис» сотрудничает с Автономной некоммерческой организацией Центр развития ядерно-инновационного кластера г. Димитровграда (АНО ЦРК).
Направления деятельности АНО ЦРК следующие:
- Информационная поддержка развития кластера, в том числе участие и организация выставок и конференций.
- Разработка, содействие и сопровождение реализации проектов развития кластера
- Развитие кооперации организаций-участников в научно-технической сфере.
- Организация содействия участникам кластера в выводе на рынок новых продуктов (услуг), их коммерциализация. Помощь в организации PR-компаний, изготовление рекламных материалов, презентаций.
- Помощь организациям-участникам в получении грантов от Фондов институтов развития.
- Организация и проведение образовательных проектов для сотрудников организаций участников.
Практически по всем перечисленным видам деятельности АО «Промсервис» взаимодействует с Центром.
АНО ЦРК, Агентство инновационного развития Ульяновской области и Самарское отделение ОАО РЖД совместно организовали отбор предложений от предприятий Ульяновской области по реализации инвестиционных программ Самарского отделения ОАО РЖД. По результатам отбора, выполненного в 2021 году, в число выбранных для реализации вошло два проекта АО «Промсервис».
Фонд «Корпорация развития предпринимательства Ульяновской области» с помощью микрокредитной компании «Фонд развития и финансирования предпринимательства» оказывает помощь АО «Промсервис» в получении кредита для вывода на рынок нового вида продукции и модернизации имеющегося производственного оборудования на очень выгодных условиях.
На одном из совещаний, устроенных АНО ЦРК, мне удалось познакомиться с сотрудниками АО «Корпорация МСП» и пригласить их посетить предприятие. Так началось многолетнее и плодотворное сотрудничество АО «Промсервис» с этим очень полезным для нас институтом развития, которое позволяет получать кредитные средства на крайне выгодных условиях.
Отдельно требуется рассказать о Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд содействия инновациям), созданном Правительством России в 1994 году. Фонд оказывает финансовую поддержку молодым инноваторам и малым предприятиям, которые занимаются высокотехнологичными разработками с потенциалом коммерциализации. Представители Фонда работают более чем в 70 регионах России.
Преимущество Фонда заключается в том, что он дает безвозмездные гранты: единственное условие – целевое использование бюджетных средств. По ряду программ есть требования по софинансированию, например, 50 х 50, когда компания для получения поддержки от государства должна привлечь в рамках проекта такой же объем собственных или заемных внебюджетных средств. Это своеобразная гарантия того, что проект действительно перспективный. По статистике только каждая пятая поданная заявка в Фонд получает одобрение.
Основные программы Фонда:
- Умник.
- Старт.
- Развитие.
- Коммерциализация.
АО «Промсервис» принимало участие во всех основных программах Фонда (кроме программы Умник, предназначенной для физических лиц).
Кроме того, Фондом проводятся конкурсы в рамках Федеральных проектов:
- «Искусственный интеллект» национальной программы «Цифровая экономика».
- Программа «Радиоэлектронная и электронная промышленность», реализуемая Минпромторгом РФ.
В рамках последней программы организован конкурс «Дизайнцентр РЭА»: создание и коммерциализация востребованной продукции в области электроники. Эта программа появилась только в 2021 году. Но мы успели подать заявку, которая после рассмотрения вошла в число победителей конкурса. В декабре 2021 года был заключен соответствующий договор о предоставлении гранта. Это уже шестой наш грант. Все предыдущие договоры успешно выполнены, что подтверждают результаты проверки, проведенной Фондом в 2021 году.
Литература:
1. Единый реестр форм региональной поддержки инновационной деятельности в Ульяновской области.