Просвещение и просветители… Прекрасные слова, рождающие ассоциации – подвижничество, самоотверженность, бескорыстность... Только просвещение способно побороть невежество, помочь сформироваться настоящей личности и подготовить её к полноценной жизни. Реформирование Министерства образования и науки РФ в мае 2018 года на два ведомства предполагало,что одно из них будет не только переименовано в Министерство просвещения и продолжит курировать вопросы общего школьного и среднего профессионального образования, но и, расширив свою деятельность и оправдывая название, будет готово взять на себя непростые воспитательные задачи. Сможет наладить диалог с новым поколением неформальным способом поверхностного информирования, а глубоко вникая в процессы культурного и духовного просветительства. Сумеет сделать это просветительство важным элементом жизни школьников. Однако эта стратегическая задача, поставленная перед чиновниками Министерства просвещения, обречена на провал, потому что для её воплощения во главе процессов должны стоять в первую очередь люди нравственные, соблюдающие законы и принципы морали, которые сами имеют высокий уровень образования и воспитания. Что для сегодняшнего руководящего состава министерства и отдельных его подведов не является сильной стороной.
Поводом для написания этой статьи, по сложившейся за последнее время традиции, стали многочисленные письма, которые мы получаем из разных уголков страны. Все они связаны с нашими последними публикациями. Негативное восприятие и неподдельный интерес к дальнейшему развитию событий вызывает противозаконная деятельность отдельных руководителей Министерства просвещения и подведомственных ему структур. Читатели недоумевают, почему чиновники этого ведомства работают нарушая законодательство. Недовольны тем, что министерство фактически делает монополистом по переподготовке педагогических кадров своего подведа - Академию Минпросвещения. И практически в каждом полученном письме звучит вопрос - почему бездействует Генпрокуратура и не заводятся уголовные дела?
За любыми негативными явлениями, которые происходят в системе образования стоят люди. Мы проанализировали письма, которые получили с начала учебного года и получилось, что среди читателей, которые регулярно знакомятся с нашими материалами и в курсе происходящих в образовании процессов, самый большой читательский интерес вызывают определенные персоны. В топ-3 нашего редакционного исследования ( среди вопросов касающихся деятельности чиновников ) места распределились следующим образом:
Первое место - министр просвещения Сергей Кравцов и самый часто встречающийся вопрос: когда министр добровольно подаст в отставку ?
Второе место - советник мэра Москвы по вопросам образования, теневой президент Академии Минпросвещения, заведующий кафедрой образовательных технологий факультета педагогического образования МГУ имени М.В.Ломоносова ( состоящей из 4 человек ) - Исаак Калина. И самый популярный вопрос: сколько можно воровать у образования, а значит воровать у детей, учителей, родителей ?
Третье место по праву разделили - заместитель министра просвещения Татьяна Васильева и директор Академии Минпросвещения Павел Кузьмин. Вопрос: когда закончится беспредел и отменят противозаконные методические рекомендации, по которым работает вся страна ?
Публикуем фрагменты писем, которые получила редакция из регионов.
Нижний Новгород
"Объясните зачем министерство устраивает игру в монополию с учителями всей страны? Зачем нужен этот прожорливый монстр в виде Академии Минпросвещения, где "рулевыми" являются бывшие московские чиновники? Сегодня каждый регион имеет свой Институт повышения квалификации или Университет непрерывного образования и свои региональные центры оценки качества образования, которые занимаются подготовкой и переподготовкой кадров и готовы улучшать свою работу. Если в стране выделяются деньги,то направьте их напрямую в регионы. Нужно опираться на реальные, личностно прочувствованные проблемы, а на местах всегда лучше знают о положении дел в образовании и кадровых дефицитах. Зачем нужны посредники, которые львиную долю финансирования присваивают ? Сейчас все идет к тому, что функционирующие у нас структуры по переподготовке кадров будут похоронены, а значит все мы, кто в них работает, будем отправлены на улицу, а все потому, что министр Кравцов решил на этом обогатиться...".
Псков
"Хватит экспериментов с антикризисными московскими менеджерами. Москве нравится, что образованием управляет "пуп земли" Исаак Калина - флаг ей в руки и барабан на шею. Но в Псковской области все понимают, почему председателем Комитета по образованию сделали директора московской школы А.Ермакова. Родственнику Калины нашлось бы хлебное местечко и в столице, но он явно приехал с целью осваивать бюджет. Причём подтянул в Псков подкрепление из московской школы №1362. Гор Брутян становится менеджером по управлению ресурсами. Сам Ермаков теперь сидит на двух стульях - в Пскове он руководит образованием, а в Москве возглавляет школьный управсовет, чтобы не забывали. Называется - профанация в действии. Человек может руководить только тем, в чем он реально разбирается. Ермаков - полнейший ноль. Уже сегодня известно о ближайших планах. Центру непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников при Псковском областном институте повышения квалификации, который Москва в сентябре открыла, предоставят исключительные полномочия. Теперь только этот центр будет заниматься подготовкой кадров, а институт, который открыли в далеком 1945 году, вероятнее всего, будет закрыт за ненадобностью. Осуществлять все это будет Андрей Ермаков. Сейчас родственник Калины готов пожертвовать столичным комфортом, чтобы осваивать бюджет и нарабатывать стаж, который потом обеспечит ему взлёт в карьере - позволит занять кресло депутата или высокопоставленного чиновника. Только кому нужны такие управленцы ? Прокуратуре по Псковской области уже сейчас работы по этим управленцам хоть отбавляй".
Челябинск
"Создается впечатление, что все эти Центры непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников специально делают с единым управляющим центром в столице, чтобы потом мэр Собянин заявлял, что Москва - «крупнейший донор страны». Это же в тренде: зарегистрировал на территории столицы всех крупнейших налогоплательщиков страны и сиди щеки раздувай и гордись, что ты "донор" и "кормишь" остальные регионы. И плевать на то, что в Москве находятся лишь чистенькие офисы корпораций, а грязные и вонючие предприятия располагаются в регионах. Так жить нельзя ! Всё должно быть по месту фактического пребывания и работы. И подготовка кадров - в первую очередь".
Новосибирск
"Приняла участие в семинаре для управленческих команд, который прошел в Новосибирске. Очевидно,что переоценивает себя Москва. Смотришь на директора Института развития кадрового потенциала управленческих кадров системы образования Академии Минпросвещения Инну Авдееву и удивляешься, что ей доверено возглавлять такое важное направление в работе. Нашла её аттестацию в сети интернет за 2018 год и вообще не понимаю, как удалось аттестоваться. С таким уровнем подготовки на рынке огурцы продавать. А человек аттестован и за него проголосовали 71 % и как-то уже сумела побывать директором московской школы, а сейчас вообще руководит педагогами всей страны. Не в каждом регионе такое возможно. Министр Кравцов неоднократно заявлял, что Минпросвещения придаст новые смыслы повышению квалификации учителей и конкурсам профессионального мастерства. Непонятно только - в чем эти новые смыслы будут заключаться ? В том, чтобы уничтожить, что уже было создано за долгие годы и везде расставить своих людей, а руководителями поставить таких, как Авдеева ?".
«Очевидно, что и с министерством, и с Академией Минпросвещения не всё в порядке. Еще совсем недавно руководителем Академии был С.М. Кожевников. Теперь директором мы видим П.В.Кузьмина, который пошел на понижение. Но если Кузьмин не справился с работой руководителя Департамента в Министерстве, то нет никаких гарантий, что в этой должности его ждет успех. Других кадров у министра Кравцова просто нет. Видимо, поэтому он использует ротацию - весьма сомнительный способ управления персоналом. Людей назначают, но очень быстро они покидают свои посты. Может быть, все эти перестановки министр проводит с целью предупреждения коррупции ? Или Сергей Кравцов решил подготовить для страны сотрудников-универсалов ?". Так считают наши читатели из Тверской области.
Москва
В связи с громким заявлением заместителя министра Анастасии Зыряновой, что единственным оператором по вопросам повышения квалификации и переподготовки педагогов является Академия Минпросвещения, у москвичей тоже возникло много вопросов. "Скажите, а московские учителя теперь тоже будут проходить аттестацию на установление уровня квалификации в Академии Минпросвещения, а не в МЦКО ?" - спрашивают педагоги.
"Нас расформировывают. У нас уже забрали функционал по аттестации учителей. Раньше мы считали, что всему виной огласка незаконной деятельности,которую организовал в МЦКО П.Кузьмин и продолжает М.Лебедева,а ещё те документы,которые передала в редакцию Е.Локтионова. Но сейчас понимаем,что А.Молотков, А.Гаврилов, А.Постульгин и А.Журавлев неслучайно приезжали в МЦКО и потом проводили выездное заседание в ресторане по поводу дальнейшей деятельности МЦКО. Но сейчас все стало понятно. Функционал у нас отобрали И.Калина и Н.Родина, которая ни одного дня не работала в МЦКО, а только числилась и зарплату получала. Ушла вместе с Калиной в Академию и теперь будет проводить аттестацию учителей. А нас Лебедева с Атаманкиной готовы всех поувольнять. Неужели совсем закроют ?" - пишут нам сотрудники Московского центра качества образования. Редакция не располагает информацией о дальнейшей судьбе МЦКО. Но нам известно, что московские учителя теперь будут проходить аттестацию в структуре, которая за последнее время прошла три переименования и теперь называется Корпоративный университет московского образования.
Тем, кто переживает за своих бывших коллег - Ирину Жданову и Надежду Родину, которые были частью команды Исаака Калины и вместе с ним перешли работать на федеральный уровень, хочется сказать - не переживайте. Ирина Жданова уже вернулась в столичную систему и трудоустроена в "Московском центре развития профессионального образования". Что касается Надежды Родиной, то она тоже не осталась без работы. Вместе с покинувшим свой пост в Академии Минпросвещения Сергеем Кожевниковым, она смогла трудоустроиться специалистом в Федеральном институте цифровой трансформации.
Отметим, что анализируя читательскую почту, становится понятно, что у тех, кто профессионально занимается образованием и причастен к реализации Национального проекта «Образование», помимо интереса к деятельности Академии Минпросвещения ( руководитель - Павел Кузьмин), существует свой повышенный интерес к Департаменту цифровой трансформации и больших данных (руководитель - Андрей Горобец), Департаменту стратегии, программной и проектной деятельности (руководитель - Мария Руденок), а также к подведу министерства - Аналитическому центру Минпросвещения, который возглавляет бывший сотрудник МЦКО Игорь Степанов. Неоднократно встречаем в обращениях фамилии Гурова А.В., Нагорных И.К. и понимаем, что звучат они не случайно,а их деятельность требуют привлечения внимания общественности.
СВЯЗАННЫЕ ОДНОЙ ЦЕЛЬЮ, СКОВАННЫЕ ОДНОЙ ЦЕПЬЮ
Что говорить, действительно ситуация, которую приходится сейчас наблюдать в связи с противозаконными действиями высокопоставленных чиновников Минпросвещения и его привилегированного подведа «Академии Минпросвещения» - не может не настораживать. Несмотря на огласку проблем, высокопоставленные чиновники не только демонстрируют невозмутимое спокойствие и уверенность в своей "правоте", что на глазах у всех смело продолжают незаконную деятельность по недействительным методическим рекомендациям, полностью игнорируя все общепринятые нормы закона. Получается, что только в теории главным принципом уголовной ответственности считается принцип неотвратимости наказания, а в реальной жизни всё обстоит ровным счетом наоборот. И это несмотря на то, что факты не дают ни малейшей возможности усомниться в умышленности происходящего и полностью исключают допущенную неосторожность. Не может не удивлять и то обстоятельство, что несмотря на нарушения, напрямую связанные с Минпросвещения России, никто из чиновников до сих пор не несет никакой ответственности... Ранее мы уже писали о нарушениях, которые допускает «Академия Минпросвещения» в закупочной деятельности, где речь шла о сумме более 90 миллионов рублей. Подобное нарушение не является единичным и в связи с реализацией Академией национального проекта «Образование» можно смело говорить о том, что правоохранительным органам есть на что обратить внимание, ведь на проект из бюджета страны выделены десятки миллиардов рублей. Сегодня расскажем о не менее серьёзных нарушениях в сфере закупок и информационной безопасности и касаются они каждого учителя в нашей стране...
Начнем с того, что в Министерстве просвещения за обеспечение информационной безопасности и осуществление ведомственного контроля закупочной деятельности подведомственных структур отвечает заместитель министра Татьяна Васильева. Подчеркнем, что эту информацию мы не взяли с потолка, а прочитали в приказе Минпросвещения №341. Однако похоже, что процесс контроля по этим направлениям чиновница не осуществляет от слова совсем. Полагаем, что заместитель министра Татьяна Васильева просто не утруждает себя такими "мелочами" - её интерес лежит совсем в другой плоскости. Чем на самом деле любит заниматься высокопоставленная чиновница ? Лоббировать интересы давно известных коммерческих структур ? По старой памяти помогать им осуществлять сбыт в регионы устаревшего компьютерного оборудования по завышенным ценам ? Многие сейчас с интересом наблюдают за деятельностью Татьяны Васильевой и теряются в догадках - почему чиновница до сих пор не отозвала свои незаконные методические рекомендации и подставляет людей в регионах, которые находятся в подчинении министерства и обязаны выполнять спущенные сверху указания. Или возможности Татьяны Васильевой настолько велики, что она решит любые проблемы с помощью денег и связей, и именно это до сих пор позволяет ей безопасно чувствовать себя в министерском кресле, не рефлексируя по поводу того, что за неправомерными действиями могут последовать судебные разбирательства ? На данном этапе можно только привлечь внимание к проблеме правоохранительных и надзорных органов, которые обязаны в этом разобраться.
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО и КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
Международное сотрудничество всегда привлекало чиновников из команды Исаака Калины... Солидарен с ними и руководитель Рособрнадзора Анзор Музаев, который считает, что "одной из основных целей национального проекта «Образование» является вхождение России в десятку лучших стран мира по качеству общего образования к 2024 году. А определяться положение России по качеству образования относительно других стран будет на основе результатов международных исследований PISA, PIRLS и TIMSS".
Но давайте посмотрим на международное сотрудничество и оценку качества образования через одну закупку, которая не может не заинтересовать. Итак, закупка № 32009684732 - её Академия Минпросвещения совершила с единственным поставщиком. Это был «Взнос за участие в проекте «Исследование ответных мер на нарушение образовательного процесса (REDS)». Что это за исследование ? Исследование REDS (Responses to Educational Disruption Survey – Меры против сбоев в образовательном процессе) – является совместным проектом Международной ассоциации по оценке учебных достижений (IEA), ЮНЕСКО, Европейской комиссии и Австралийского совета по исследованиям в области образования. Разработано оно с целью оценки последствий, вызванных сбоем в образовательном процессе во время пандемии COVID-19. В России проведение исследования состоялось в ноябре-декабре 2020 года. Согласно договору Международная ассоциация по оценке учебных достижений (IEA) исследует ответные меры на нарушение образовательного процесса (REDS), а «Академия Минпросвещения» осуществляет оплату членского взноса в размере 50 000 долларов в 2020 и 2021 году. По 25 000 долларов ежегодно. Согласно договору, исследование предполагает анкетирование администраций школ, учителей и обучающихся – 150-200 школ, от 3000 учащихся и/или 3000 учителей.
По нашей просьбе, эксперты Государственной Думы провели правовой анализ документации и помогли нам выявить нарушения. Закупка с единственным поставщиком согласно протоколу № ЕП-110/2020 проводилась на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг (пункт 36.1.27). Согласно этому Положению заключение договора с единственным поставщиком допускается только в том случае, если организация вносит за себя членский или организационный взнос.
«Академия Минпросвещения» не является школой и не занимается обучением школьников. И запланированное исследование было осуществлено среди обучающихся сторонних образовательных организаций, что свидетельствует о проведении государственной закупки в пользу третьих лиц. То есть, потребителем результата являются совсем другие образовательные организации, что является нарушением Федерального закона № 223-ФЗ.
Указанные правоотношения также не могут являться предметом регулирования Федерального закона N 44-ФЗ и Федерального закона N 223-ФЗ, что находит отражение в письмах Минэкономразвития России № Д28и-229, N Д28и-2353, N Д28и-3165 и № Д28и-581.
При этом, согласно договору «В обмен на Права на участие, представленные IEA, участник соглашается внести денежный взнос в Проект REDS путем передачи IEA взноса за участие, как указано в Пункте 3.2 ». Этот факт подтверждает, что отношения являются договором возмездного оказания услуг, а совсем не договором об оплате членского взноса. В таком случае закупка должна была осуществляться на конкурентной основе, которые определяются положением Федерального закона № 223-ФЗ. В тоже время, получается, что условие договора об ежегодной оплате 25 000 долларов является фактически авансовым платежом «Академии Минпросвещения», что нарушает распоряжение Правительства № 21-р и находит подтверждение в письме Минфина России N 09-01-09/16085.
Но и это ещё не всё. Проведение указанной закупки не соответствуют уставным целям создания ФГАОУ ДПО «Академия Минпросвещения России». Внимательно читаем устав Академии и видим, что вопросы проведения исследований оценки качества не входят в компетенции этого учреждения. А это значит, что Академия нарушает Федеральный закон "О некоммерческих организациях", в котором говорится, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Основной деятельностью бюджетного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано. А заключение бюджетным учреждением договоров, предполагающих осуществление им тех видов деятельности, которые не предусмотрены его уставом, противоречит действующему законодательству.
Возникает логичный вопрос: почему чиновники Министерства просвещения и Академии берутся за решение таких вопросов, как оценка качества образования ? Может быть, все остальные вопросы стоящие перед Министерством просвещения и его подведами уже решены ? Или чиновники Минпросвещения просто никогда в глаза не видели постановление Правительства N 884 и N 885 о полномочиях Минпросвещения России и Рособрандзора, в которых прописаны разграничения деятельности этих органов власти с указанием, что вопросы оценки качества образования не являются полномочиями Минпросвещения России ? Этот функционал поручен Рособрнадзору. Дополнительным подтверждением этому факту служит то обстоятельство, что в настоящее время на сайте Международной ассоциации по оценке учебных достижений (IEA) указано - единственным представителем от Российской Федерации является «Center for Evaluating the Quality of Education», то есть Федеральный институт оценки качества образования ФГБУ «ФИОКО» и согласно уставу именно эта структура вправе заниматься оценкой качества образования.
ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ - ПРОДАЮТСЯ И ПОКУПАЮТСЯ
В настоящее время Академией Минпросвещения руководит Павел Кузьмин (бывший руководитель МЦКО и бывший руководитель Департамента цифровой трансформации Министерства просвещения). В рамках развития федерального реестра программ дополнительного профессионального образования, Академия осуществляет регистрацию пользователей на своих ресурсах "Цифровая экосистема дополнительного профессионального образования" и на сайте первой профессиональной социальной сети для учителей "Горизонт". Все это происходит с использованием Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА). Именно эта система дает возможность гражданам пользоваться порталом «Госуслуги». Мы ознакомились с документами Минцифры России, регулирующими ЕСИА, согласно которым оператором информационной системы, которая подключается к ЕСИА, могут быть:
«Федеральные органы исполнительной власти; государственные внебюджетные фонды; органы исполнительной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; государственные и муниципальные учреждения; многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг; иные организации, определенные федеральными законами, актами президента и актами Правительства РФ, осуществляющие оказание государственных или муниципальных услуг и подключенные к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Также операторами информационных систем могут выступать организации, определенные Федеральными законами «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и «О внесении изменений в Закон РФ “Об организации страхового дела в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты РФ».
В нашем случае, оператором и владельцем указанных информационных систем выступает «Академия Минпросвещения России», которая не является государственным органом власти, а также не осуществляет реализацию полномочий, которые предусмотрены нормативными правовыми актами. Академия самый обыкновенный хозяйствующий субъект, который сам будет продавать курсы учителям и даст возможность это делать остальным. Как мы уже писали ранее, всё это было предусмотрено в техническом задании по развитию данного портала.
Напомним, что Академия не является оператором персональных данных. В реестре операторов персональных данных мы информацию о ней не нашли, а домен портала "Горизонт" вообще зарегистрирован на частное лицо. Нельзя не учитывать, что Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА) относится к критической информационной инфраструктуре Российской Федерации и нарушение правил её эксплуатации, а также правил доступа к указанной инфраструктуре имеют признаки явного преступления, что определяется статьей уголовного кодекса ( 274.1 УК РФ. Неправомерное воздействие на критическую информационную инфраструктуру РФ). Получается, что учреждением, где руководителем является Павел Кузьмин, допущены ярко выраженные нарушения правил использования ЕСИА. Кто-то может возразить и сказать, что министерство могло предоставить своему подведу права на использование ЕСИА. Но и в этом случае нарушений избежать не удастся, так как, предоставление ЕСИА третьим лицам также запрещено актами Минцифры России.
P.S.
Сегодня уделяется особое внимание просветительской деятельности негосударственных структур, но, может быть, настало время обратить внимание и на работу государственных ? Например, на деятельность Министерства просвещения. О каком прогрессе и развитии может идти речь, если образовательное ведомство, которое призвано просвещать людей, выстраивает коррупционные схемы и нарушает законодательство ? Разве это не подрывает нравственные устои ? И никакие патриотические речи, звучащие на школьных мероприятиях, не помогут чиновникам Минпросвещения в выполнении поставленных задач. Главная беда чиновников министерства в том, что они не желают жить по закону.
Молодежь не обмануть - она хочет жить по правде. А правда состоит сегодня в том, что если чью-то деятельность и стоит ограничивать, то в первую очередь чиновников, которые творят беспредел в образовании, прикрывшись гордым и благородным именем "Просвещение".
P.P.S.
Формат ФБ не позволяет нам выложить весь объем документов, который мы получили по этой теме.
Все документы и обращения, присланные в редакцию, мы перенаправим в правоохранительные органы. Просим считать эту публикацию официальным обращением в Генпрокуратуру РФ для проведения проверки изложенных фактов и принятия конкретных мер реагирования по привлечению виновных к установленной законом ответственности.
#Путин #Матвиенко #Володин #Мишустин #Кравцов #Калина #Коррупция #Генпрокуратура #СледственныйКомитет #СтоличноеОбразование
