Для того чтобы иметь ясное представление о российском обществе, необходимо определить отношение этого общества к основополагающему высшему нормативному правовому акту государства – Конституции Российской Федерации. А отношение российского общества к высшему закону охарактеризуется наличием ценностей. И здесь необходимо ввести определение ценностей: «Ценности – это комплекс важных, значимых, ценных для субъекта признаков, которые позволяют причислить данные субъекты к какой-либо группе» [1].
Именно в ценностях граждан выражается историческое, социокультурное, политическое наследие. В системе ценностей наиболее важными являются те, которые выражаются к Конституции России, так как именно этот нормативно-правовой акт принимается всенародным голосованием непосредственно или опосредованно в специальном процедурном порядке, имеет высшую юридическую силу и регулирует наиболее важные общественные отношения.
Можно констатировать тот факт, что ныне действующая Конституция РФ отвечает требованиям времени, соответствует условиям развития государства и общества, отражает интересы двух данных институтов, определяет задачи, пути и методы интеграции в мировое сообщество, соответствует нормам и принципам международного права, выступает наиболее важным регулятором общественных отношений. В этом и заключается, на наш взгляд, ценностные свойства Конституции РФ.
Так в чем же заключается ценность Конституции РФ для государства и общества? Ценность Конституции РФ для государства заключается в том, что она закрепляет основные положения и принципы организации и функционирования власти, является одним из элементов государственности, закрепляет и обозначает его устои, определяет правовую систему, систему законодательства и правотворчества, влияющее на функционирование определенных отраслей материального и процессуального права.
Ценность Конституции РФ для общества заключается в том, что она обуславливает интересы, цели, задачи существования и развития мультинационального народа, определяет функционирование различных институтов гражданского общества, обеспечивает сохранение памятников культурного наследия, гарантирует права и свободы человека и гражданина, выражает социальную направленность политики государства, создаёт условия, для мирного и благополучного существования населения Российской Федерации и многое другое.
Таким образом, ценности, закрепленные в Конституции России являются ориентиром для будущего развития России, намечают цели, задачи, пути, методы, неукоснительно исполнимые и исполняемые государством, а также обеспечивают неотлаженную работу системы сдержек и противовесов различных общественных интересов.
Анализируя далее конституционные ценности, необходимо, на наш взгляд, дать разъяснение о том, что далеко не все ценности прямо указаны в тексте Конституции РФ. Данная проблема заключается в том, что для фиксации конституционных ценностей необходимо время, так как такой процесс требует исполнения сложных и затруднительных юридических процедур, тем более, важно напомнить, главы 1, 2 и 9 не могут быть изменены Федеральным Собранием РФ. Говоря об этом, хочется напомнить, что слово «ценности» в самой Конституции РФ встречается всего лишь три раза: первый – в отношении человека, его прав и свобод, а второй и третий – в отношении культурных ценностей (ст. 2 – «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»; п. 2 ст. 44 – «Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям»; п. 2 ст. 74 – «Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей») [2].
Таким образом, можно сделать вывод, что только некоторая часть конституционных ценностей прямо закреплена в Конституции России, в то время как большая часть таких ценностей являются в результате интерпретационного рассмотрения положений Конституции. Об этом упоминается в научной статье судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н.С. Бондаря: «В современном конституционализме феномен ценностей проявляется в трех измерениях: а) сама по себе конституция как ценность; б) получающие прямое закрепление в нормах и институтах конституции ценности; в) имплицитно выраженные конституционные ценности как результат практической конституционно-судебной аксиологии» [3].
Ныне действующая Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием в далеком 1993 году и конституционные ценности тех лет были обозначены в условиях глубокого политического, экономического и социального кризиса, обусловлены объективными и субъективными причинами. В нынешнее время можно говорить о том, что по прошествии лет, после её принятия, конституционные ценности изменились под влиянием динамичности развития государства и общества. И данный факт констатируется введением закона о президентских поправках в Конституцию России.
Так, в п. «в» ч. 1 ст. 144 закона говориться о сохранении традиционных семейных ценностей: «Правительство Российской Федерации: обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально – ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды» [4], пока не вступившим в силу.
Н.С. Бондарь говорит также о том, что помимо прямо закрепленных ценностей, существуют и те, которые появляются путём официального толкования правовых норм Конституции специально уполномоченным органом государственной власти – Конституционным Судом Российской Федерации.
Бесспорна роль Конституционного Суда Российской Федерации при толковании норм Конституции. Анализируя правовые нормы, Конституционный Суд, прежде всего, выявляет их нормативное содержание, формируя тем самым некое равновесие между ценностями. Однако, необходимо уточнить, что баланс конституционных ценностей не может сводиться к тому, чтобы одна ценность уступала другой, либо определенная ценность отрицалась другой. Так, благодаря Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2017 г. N 18-П «по делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан" спорная норма была признана не соответствующей положениям Конституции Российской Федерации (ч. 1, ч. 2 ст. 43 Конституции РФ), потому что было выявлено нарушение конституционного права граждан, а именно: права на образование и права на общедоступное и бесплатное основное общее образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, так как эти права не могли в полной мере реализовываться в связи с отсутствием решения у муниципалитетов или городских округов о финансировании перевозок учащихся до образовательных учреждений.
В отношении данного вопроса Конституционным Судом РФ в мотивировочной части постановления содержалось следующее: «Осуществляя соответствующее правовое регулирование, федеральный законодатель должен соблюдать баланс конституционно защищаемых ценностей – самостоятельности местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению, по решению в пределах своих полномочий вопросов местного значения, с одной стороны, и обусловленной конституционной природой Российской Федерации как социального государства и конституционным принципом равенства гарантированности равным образом всем гражданам социальных прав независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, – с другой» [5]. Данная часть наиболее полно отражает баланс конституционных ценностей в нормативных актах Конституционного Суда РФ или же конституционного (уставного) суда субъекта РФ.
Таким образом, уместно согласиться с мнением Н.С. Бондаря о наличии имплицитно выраженных конституционных ценностях. Анализируя конституционные ценности для общества и государства невозможно не акцентировать внимание на нынешнем отношении граждан к Основному Закону.
В связи с этим хочется упомянуть статью электронного издания российской газеты «Ведомости» от 30.01.2020: «Социологи по традиции спросили также о роли Конституции. Самый популярный (30%) ответ: значительной роли она не играет, поскольку мало кто с ней считается. С ноября 2015 г. этот показатель вырос на 17 процентных пунктов и стал рекордным с 2005 г. Зато резко – с 48% в 2015 г. до 27% в 2020 г. – уменьшилась доля тех, кто полагает, что Конституция гарантирует права и свободы граждан. 15% говорят, что она позволяет президенту контролировать Госдуму, – это повторение максимума 2005 г., в 2015 г. так считали лишь 5%» [6]. Данный факт констатирует «неуверенность» граждан в обеспечении ценностей Конституцией РФ. К сожалению, таковы реалии.
В заключении хочется отметить: Конституция РФ не идеальна, но в ней закреплена система балансирования ценностей и интересов всего российского общества, которая не позволяет одним ценностям затмевать другие; в ней содержатся и обеспечиваются те основы общества, которые позволяют гражданам двигаться вперед в своём развитии; охранять неразрывную связь с предшествующими поколениями; беречь историческую память; сохранять многонациональные традиции.
Библиографический список
1. Мамонов Вадим Васильевич Конституционные ценности современной России // Вестник СГЮА. – 2013. – №4 (93).
2. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ.
3. Бондарь Н.С. Конституционные ценности – категория действующего права (в контексте практики Конституционного Суда РФ) // Журнал конституционного правосудия. – 2009. – № 6. – С. 2.
4. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 05.07.2017 N 18-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан».
6. Мухаметшина Е., Корня А. Почти половина россиян уверены, что Конституция меняется ради сохранения Путина у власти // Российская газета «Ведомости», интернетстатья от 30.01.2020. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: «https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2020/01/30/821904-popravki-konstitutsiyu»
https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42968933