Станет ли криптовалюта средством платежа в России?
Российские власти уже несколько лет пытаются определиться, что же им делать с крипторынком в России. Сейчас инвесторы наблюдают очередную попытку урегулировать правовой статус криптовалюты и её оборот в нашей стране. Пока нельзя точно сказать, будет ли наконец принято российское криптовалютное законодательство и даст ли новое регулирование толчок её развитию. ORAX проанализировал ключевые регуляторные инициативы российских властей последних лет, а также изучил мнения и прогнозы экспертов из разных отраслей. Но пока кажется, что если крипту и введут в легальное поле, то регулировать ее оборот будут по традиции жестко.
Первая серьезная попытка урегулировать оборот криптовалюты государством была предпринята еще в 2020 году. Тогда был принят Федеральный закон «О цифровых финансовых активах». Власти много говорили о том, что с его помощью будет урегулирован статус криптовалюты как средства платежа и многие надеялись на то, что крипта войдет в нашу повседневную жизнь.
В закон включили норму о цифровой валюте, охарактеризовав ее, как «совокупность электронных данных, содержащихся в информационной системе, которые могут быть приняты в качестве средства платежа в РФ, но не являются денежной единицей России или другого государства». Но в нем же говорится, что выпуск и оборот цифровой валюты допускается только с использованием доменных имён и сетевых адресов, находящихся в российской национальной доменной зоне. Кроме того, выпуск и оборот цифровой валюты является законным только в том случае, если вся инфраструктура для этого, включая технические средства и программно-аппаратные средства, размещены на территории России. Однако большинство ведущих криптобирж не соответствуют этим условиям.
Но самое главное разочарование держатели криптовалют испытали, когда поняли, что законом вводится ещё одно важное ограничение — юридические лица-резиденты РФ, созданные и зарегистрированные в нашей стране, и физические лица-резиденты не могут принимать цифровую валюту в качестве платы за оказание третьим лицам услуг и продажу товаров. Это поставило крест на использовании криптовалюты как средства платежа в России. При этом закон ничего не говорит о регулировании инвестиций в цифровые валюты, что оставило для инвесторов некоторую надежду на светлое криптобудещее России.
Блокчейн по-русски
Но закон о ЦФА все же внёс небольшой вклад в развитие отечественного крипторынка. Он даёт право компаниям, включённым в реестр Банка России, создавать свои платформы по выпуску и обороту цифровых валют, включая криптовалюту. В феврале 2022 года в этот реестр вошла блокчейн-платформа Atomyze. Сбербанк, который только 17 марта вошел в этот реестр, давно планировал запуск своего криптоактива. Пока этого не произошло, но подвижки у банка все же есть. Так, директор подразделения «Транзакционный бизнес» Сбербанка Сергей Попов отметил, что уже через месяц юридические лица смогут совершать первые операции на блокчейн-платформе Сбера. “Пока мы находимся в начале пути работы с цифровыми активами, понимая, что для дальнейшего развития необходима адаптация существующей нормативной базы. В этом направлении мы готовы плотно сотрудничать с Банком России и органами власти”, — пояснил он.
Другие компании, вошедшие в реестр ЦБ, тоже приветствуют появление возможности легально создавать инструменты по выпуску и обороту цифровых активов. Например, директор ООО «Лайтхаус» Денис Иорданиди рассказал, что развитие цифровых активов является безусловным современным трендом, нельзя игнорировать те возможности, которые появляются в связи с развитием информационных финансовых технологий. «Также не могу не отметить эффективное взаимодействие с ЦБ при включении в реестр операторов информационных систем», — отметил эксперт.
Концептуальный контроль
Об отдельном законе, регулирующем оборот криптовалюты, снова активно заговорили в 2022 году. Поводом стали слова Владимира Путина о большом потенциале России в майнинге и возможности использовать крипторынок в качестве инструмента экономического развития России. Многие эксперты в очередной раз согласились с тем, что необходимо как можно быстрее урегулировать нишу криптовалюты на государственном уровне.
«Следует создать условия для привлечения иностранных инвесторов как в криптовалюту, так и в майнинг. Это может привлечь множество потенциальных инвесторов и принести в российскую экономику миллиарды долларов. Также можно рассмотреть введение льготного налогового режима для майнеров криптовалюты, что будет способствовать её развитию в России», – поделился с ORAX прогнозами квалифицированный инвестор Семён Пахомов.
В феврале Правительство России утвердило концепцию регулирования криптовалют, разработанную Министерством финансов России. Этот документ интересен тем, что в нём отражена консолидированная позиция ключевых регуляторов, которыми можно назвать Министерство финансов, Банк России и весь силовой блок.
Но еще раньше — в конце января — стало известно, что Правительство уже разработало дорожную карту по реализации новой концепции. Эта концепция полезна для понимания того, каким будет регулирование криптовалюты в России. Примечательно и то, что в обсуждении и подготовке концепция совсем не участвовали люди, профессионально связанные с крипторынком. Государство не посчитало нужным обсудить с ними свои ключевые идеи, связанные с регулированием криптовалюты в России.
В тексте концепции криптовалюта рассматривается в первую очередь в качестве инструмента для инвестирования. Власти предлагают разрешить гражданам хранить криптовалюту, обменивать один вид криптовалюты на другой, и на разные фиатные валюты, включая рубль, а также использовать её для инвестиций. Оплачивать криптой товары или услуги, к очередному разочарованию ее держателей, на территории России не разрешается.
Отдельно внимание в документе уделено сложной процедуре, которую необходимо пройти владельцу крипты, чтобы ей пользоваться. Для покупки, продажи или обмена криптовалюты, гражданину будет необходимо совершить несколько действий. Для начала – иметь (завести) счёт или электронный кошелёк у организатора системы обмена цифровых валют, которым может выступать только банк со специальной лицензией и инструментами для проверки операций с криптой. Также необходимо пройти идентификацию в банке. Затем клиент обязан пройти ещё одну идентификацию у оператора системы обмена цифровых валют, которым может выступать российская или иностранная криптобиржа. У клиента должен быть криптокошелек, привязанный к счёту или электронному кошельку в банке. После выполнения всех этих действий клиент сможет совершить операцию с криптовалютой, если она была одобрена банком. Банк должен проверять любую операцию с криптой на признаки финансирования терроризма и отмывания доходов, полученных преступным путём.
Тема контроля проходит толстой красной нитью через весь текст концепции. Так, для отслеживания сделок с криптовалютой планируется создание специальной информационной системы, в которой будет храниться информация о всех сделках с новым для российского законодательства инструментом.
Помимо этого авторы концепции предлагают разделить людей, совершающих операции с криптовалютой, на квалифицированных и неквалифицированных инвесторов. Такая же градация есть и при операциях на фондовом рынке, когда “неквалы” должны сдавать тесты перед совершением операций, чтобы они не совершили ошибок. Неквалифицированные инвесторы в крипту столкнутся с рядом серьёзных ограничений при совершении сделок. Для получения статуса квалифицированного инвестора будет необходимо пройти тестирование в одном из банков-операторов системы обмена цифровых валют. Пока не ясно, нужно ли будет получать статус квалифицированного инвестора для обмена, покупки или продажи значительных объёмов криптовалюты, или он будет необходим только для инвестирования.
Концепция содержит и ряд требований к российским и иностранным криптобиржам. Отечественные биржи должны быть только российскими юридическими лицами, входить в Реестр операторов обмена цифровых валют и иметь разработанные правила безопасности проведения операций с криптой. Иностранные криптобиржи должны иметь представительство на территории России, не иметь регистрации в офшорных территориях и выполнять ряд требований безопасности.
Минфин vs ЦБ
Сейчас больше всего в области регулирования крипторынка России обсуждают законопроект Минфина, который был вынесен на рассмотрение Правительства РФ 18 февраля. Судя по заявлениям на сайте ведомства, ему удалось уладить серьёзные разногласия с Банком России, который еще месяцем ранее предлагал полностью запретить майнинг, выпуск, оборот и проведение платежных операций с помощью криптовалюты, а также ввести за эти действия жесткую ответственность.
Законопроект Минфина мягче инициатив ЦБ и содержит те же идеи, что и разработанная им ранее концепция: криптовалюту можно обменивать, покупать, хранить, продавать, инвестировать, но не использовать как средство платежа. Пока законопроект находится на согласовании в Правительстве России. В случае позитивных отзывов Правительства, ЦБ и других ключевых регуляторов, законопроект может быть внесён в Государственную Думу. Но пока даже примерная дата его внесения и рассмотрения Государственной Думой неизвестна.
Этот законопроект, несмотря на запрет расплачиваться криптой за товары и услуги, всё же свидетельствует о переходе российских властей от попыток ввести ответственность за майнинг криптовалюты и блокировок криптообменников к более мягкому и продуктивному подходу. Эксперт Центра стратегических разработок Максим Башкатов заявил, что законопроект Минфина полностью соответствует идеям, заложенным в Концепцию регулирования криптовалюты, и не содержит серьёзных изменений.
Согласился с этим и другой эксперт, квалифицированный инвестор Семён Пахомов. В интервью ORAX он рассказал, что законопроект Минфина свидетельствует о том, что государственные органы все ещё держат курс на довольно жесткое ограничение криптовалютного рынка и рассматривают его только как инструмент инвестирования, а не платежное средство.
Оптимизм безысходности
Тем не менее, несмотря на текущую неопределенность роли криптовалют в легальной сфере, интерес к ним со стороны россиян только растет. В контексте начавшегося кризиса многие эксперты говорят о том, что россияне стали всё чаще рассматривать криптовалюту как альтернативу фиатным деньгам, в том числе из-за затруднений при переводах денег в страны ЕС. Это неоднократно отмечал основатель блокчейн-компании ENCRY Foundation Роман Некрасов и другие участники рынка.
Предлагаемое Минфином регулирование не запрещает перевод криптоактивов в фиатные деньги и обратно, а также обмен разных криптовалют. Ведомство не планирует разрешать использование крипты как средства платежа, но это вряд ли остановит людей, предупреждает инвестор Семён Пахомов. «Принимая во внимание децентрализованность криптовалюты государству будет затруднительно полностью взять под контроль операции с криптовалютой и запретить оборот криптовалюты в целом, — говорит собеседник ORAX. — Поэтому даже в случае введения запрета на использование криптовалюты в качестве платежного средства, она всё равно может использоваться для этой цели».
Эксперты криптобиржи Currency.com в интервью РБК выразили другое мнение. «Если государство захочет запретить операции с криптовалютой, в том числе её использование в качестве альтернативы фиатным деньгам, оно вполне может сделать это примеру Китая. Такое решение нанесёт серьёзный удар по крипторынку, который уйдет в тень. Но принять и реализовать такое решение вполне возможно, несмотря на риски и издержки», — считают они.«Если посмотреть на международный опыт использования криптовалюты в качестве средства платежа, то можно отметить кейс Сальвадора, который в 2020 году признал биткоин национальной валютой наравне с долларом. Последствия этого решения мы сможем оценить позднее», — говорит Семён Пахомов.
При этом даже некоторые российские эксперты в случае изменения законодательства допускают закрепление возможности легального использования криптовалюты в качестве средства платежа. Например, юрист и эксперт в области цифровых активов Роман Янковский оптимистично утверждает, что в случае отмены положений ФЗ «О цифровых финансовых активах», запрещающих оплату товаров и услуг цифровой валютой, использование крипты как альтернативы рублю и другим валютам вполне возможно. «Необходимо изменить нормы Закона о ЦФА и закрепить в законе право оплачивать товары и услуги с помощью криптовалюты», — соглашается с коллегой и резюмирует эксперт по цифровой экономике Юрий Борисов.
ORAX регулярно мониторит законодательство в сфере крипторынка. Подробнее об это можно почитать на официальном сайте ORAX и в нашем Telegram. Еще у нас есть Facebook и Вконтакте для обсуждений.