Примерно половина средств пойдет на военные цели, в том числе на передачу оружия и поддержку дополнительных американских войск в Европе. Правительство США осудило войну России против Украины и пообещало убедиться, что Россия понесет ответственность за последствия своего нападения. Политолог Джессика Триско Дарден, автор книги «Иностранная помощь со стороны США как пособничество и подстрекательство», объясняет, почему так быстро расширяется помощь США Украине и каковы ее потенциальные последствия.
Какой объем помощи одобрил Конгресс?
Президент Джо Байден 11 марта 2022 года подписал пакет чрезвычайных расходов, который включает помощь Украине в размере 13,6 млрд. долларов. Примерно половина денег, одобренных Конгрессом, предназначена для военных целей. Она включает 3,65 миллиарда долларов на передачу и продажу оружия Украине и еще 3 миллиарда долларов на поддержку дополнительных американских войск в Европе.
Часть средств пойдет на поддержку экономической войны против России, включая усилия по захвату активов российских олигархов, но большая часть экономической помощи пойдет на оплату гуманитарной помощи и помощи при стихийных бедствиях. Это включает в себя помощь беженцам и помощь людям, перемещенным внутри Украины.
Что еще делают США?
Общая сумма помощи, которую США предоставляют Украине, превышает 13,6 миллиарда долларов в пакете расходов. 12 марта, всего через день после того, как Байден подписал пакет расходов, Белый дом объявил о срочной военной помощи Украине еще на 200 миллионов долларов. Она включает в себя стрелковое, противотанковое и зенитное вооружение из запасов оборонных предприятий США. На местах Агентство США по международному развитию, или USAID, сотрудничает с учреждениями Организации Объединенных Наций для размещения жизненно важных предметов первой необходимости по всей Украине, включая продукты питания, хирургические и медицинские наборы, тепловые одеяла и санитарно-гигиенические принадлежности. После вторжения России USAID предоставило гуманитарную помощь на сумму 107 миллионов долларов.
К 24 февраля Украина уже получила большую часть вооружений из пакета военной помощи на сумму 200 миллионов долларов, о котором было объявлено в декабре 2021 года. Сразу после Байден объявил о дополнительных 350 миллионах американских вооружений. Это было вдобавок к предоставленным США зенитным вооружениям Stinger и ракетным системам Javelin, которые с американского разрешения перебрасывались из Эстонии, Латвии и Литвы на Украину. А США, как сообщается, перенаправили вертолеты Ми-17, изначально предназначенные для Афганистана.
Как выглядела помощь США Украине после распада СССР?
Поскольку в 1991 году Украина располагала третьим по величине ядерным арсеналом в мире, главной целью внешней политики США поначалу была защита украинского ядерного оружия. В середине 1990-х США помогали Украине демонтировать ракеты, бомбардировщики и другую ядерную инфраструктуру. Эта денуклеаризация завершилась в 1996 году передачей последней ядерной боеголовки России.
США продолжили поддерживать Украину во время Оранжевой революции - массовых протестов 2004 и 2005 годов, последовавших за очевидной победой пророссийского кандидата в президенты, широко подозреваемого в мошенничестве. В дополнение к риторической поддержке США предоставили не менее 13,8 миллиона долларов для обеспечения того, чтобы последующие раунды выборов были свободными и справедливыми.
Участие США в Украине резко возросло после революции Евромайдана - волны протестов в конце 2013 и 2014 годов, которая привела к свержению тогдашнего президента Виктора Януковича. Конфликт разгорелся несколько дней спустя, когда Россия аннексировала Крым, регион на юге Украины, и начала поддерживать сепаратистские ополчения в восточной части страны. В период между аннексией Крыма и вводом войск России на Украину США предоставили помощь в области безопасности на сумму более 2,7 миллиарда долларов. Большая часть этих денег пошла на вооружение, обучение и разведывательное сотрудничество. В период с 2014 по 2021 год было убито более 14 тысяч украинцев.
Украина также ежегодно получает около 418 миллионов долларов с 2014 года от Государственного департамента и USAID. Часть из них официально обозначена как «несмертельная помощь», но она включает в себя такие предметы, как бронежилеты, каски, транспортные средства, тяжелое инженерное оборудование и патрульные катера, которые непосредственно поддерживают цели безопасности США и Украины. Кроме того, с 2014 года в Украину ежегодно поступает в среднем более 350 миллионов долларов в виде гуманитарной помощи. Это финансирование обеспечивает предметы первой необходимости, такие как одеяла и талоны на питание, обучение медицинских работников и структурный ремонт домов, разрушенных в результате конфликта.
Что еще происходит в плане военной помощи Украине?
Военная помощь поступает из многих дополнительных стран, в том числе 70 миллионов долларов из Австралии и около 1,1 миллиарда долларов в виде военных поставок из Европейского Союза. Россия пригрозила остановить поставки военной помощи. Когда и как будет доставлена военная помощь Украине, учитывая российские авиаудары по украинской военной базе у польской границы, пока неясно. Военные аналитики подчеркивают, что стратегия Украины опирается на боевые действия в городских условиях и затяжную войну на истощение. Хотя большая часть обещанной военной помощи поддерживает эту стратегию, поставлять оружие в Украину становится все труднее. Это относится и к гуманитарной помощи.
Даже если этот конфликт скоро закончится, что может понадобиться Украине в будущем?
Многие страны обещают Украине военную поддержку, но стране также потребуется помощь в восстановлении после войны. Спутниковые снимки показывают степень повреждения инфраструктуры в некоторых украинских городах. Восстановление будет осложнено политическими вызовами Украины, включая коррупцию и глубоко укоренившийся политический регионализм.
Гуманитарные потребности также будут значительными. Перед вторжением ООН подсчитала, что 3,4 миллиона человек нуждались в гуманитарной помощи из-за продолжающегося конфликта на востоке Украины. Теперь, когда более 2,8 миллиона украинцев покинули страну, обеспечение этих беженцев и возвращение их домой будет в центре внимания. К сожалению, всплеск военной помощи и оружия для Украины, вероятно, будет иметь серьезные непредвиденные последствия.
Украинское правительство призвало всех желающих взяться за оружие. Сообщается, что только в Киеве было распространено более 25 000 автоматических винтовок, 10 миллионов патронов и много гранатометов. На подходе еще больше оружия из Соединенных Штатов и их союзников, включая Канаду и Финляндию.
Поставка оружия в страну, находящуюся в состоянии войны, может показаться разумной, но этот приток оружия может заманить страну в ловушку большого конфликта. Согласно недавнему отчету ООН, распространение стрелкового оружия и легких вооружений, таких как те, которые распространяются на Украине, может продлить вооруженный конфликт, помешать выполнению мирных соглашений и поставить под угрозу миротворцев и местных жителей. Короче говоря, оружие, направляемое на помощь Украине сегодня, может сделать страну более жестокой в ближайшие годы.
Также существует риск того, что после того, как нынешний кризис пройдет, легкое вооружение может оказаться где-то в Европе или попасть под контроль действующего на Украине ультраправого батальона «Азов». Чтобы уменьшить этот риск, может потребоваться дорогостоящая программа выкупа оружия, хотя успех таких программ по-прежнему горячо обсуждается.
Джессика Триско ДАРДЕН, доцент кафедры политологии Университета Содружества Вирджинии. Статья переиздана из The Conversation под лицензией Creative Commons.