В настоящей статье автор рассмотрит тему существенных условий в контракте, заключенном в рамках Закона № 44-ФЗ. Дело в том, что ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ установлен запрет на внесение сторонами изменений в заключенный контракт, если такими изменениями затрагиваются его существенные условия. Исключения из названного запрета также приведены в ст. 95 Закона № 44-ФЗ. На практике возникают споры и различные толкования того, какие из условий контракта являются существенными, а какие нет. Например, источник финансирования контракта является существенным его условием и могут ли стороны дополнительным соглашением к контракту его изменить?
Автор решил высказать свою точку зрения по данному вопросу. Для этого необходимо обратиться к ст. 432 ГК РФ. Согласно данной статьи к существенным относятся три вида условий:
1) о предмете договора;
2) условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида;
3) условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Рассмотрим каждый из видов более подробно.
Условие о предмете контракта
Предмет контракта определен, когда в контракте четко указано наименование закупаемой продукции, ее характеристики, а также количество и (или) объем (либо порядок определения такого количества и (или) объема). Отсутствие любого из указанных элементов позволяет говорить о том, что в контракте отсутствует предмет, и, следовательно, нельзя считать, что контракт вообще был заключен сторонами.
Приведем пример. Предположим, что объектом закупки является «письменный стол», но в контракте отсутствуют его характеристики (отсутствуют размеры, сведения о материале (железный, деревянный, а может быть стеклянный?) и т.д.). Можно ли говорить о том, что предмет контракта в данном случае определен? Конечно же, нет! Вместе с тем, заказчики и поставщики с уверенностью доказывают, что предмет контракта определен в тех случаях, когда в контракте отсутствует количество закупаемой продукции и (или) ее объем, а также порядок определения такого количества (объема). Например, заказчик в описании объекта закупки указывает, что предметом закупки выступает техническое обслуживание 10 принтеров заказчика. При этом не указано из чего конкретно такое обслуживание должно состоять и как часто оно должно проводиться. В частности, в описании объекта закупки может быть указано, что исполнитель обязуется проводить ремонтные работы при необходимости, но количество таких ремонтных работ, а также конкретные запасные части, которые потребуются при их проведении, в контракте не определены. Это наиболее распространенный случай на практике, когда предмет контракта также будет не определен.
Условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида
В данном случае все просто, достаточно просто знать законодательство. Например, ст. 34 Закона № 44-ФЗ четко устанавливает какие условия должны содержаться в контракте, а какие из них могут в нем содержаться, если контракт заключается по отдельным основаниям ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Для контрактов в сфере строительства существенные условия дополнительно определены ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ. В частности, в контракте на строительство обязательно должна быть смета и график выполнения работ, составленные по методикам, утверждённым Минстроем России.
Условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение
С данными условиями все намного сложнее. Именно по ним возникают основные споры. Давайте разбираться.
Когда заказчик формирует проект контракта, он включает в него все необходимые ему условия, в том числе те, которые прямо не названы в законе или ином нормативном правовом акте. Например, устанавливает условия о порядке авансирования либо об отсутствии аванса, указывает источник финансирования контракта, определяет права и обязанности сторон и т.д. Участник закупки, подавая заявку на участие в ней, обязан согласиться со всеми условиями. Он не вправе направить в адрес заказчика протокол разногласий и попросить их корректировки. Он обязан согласиться с ними и заключить контракт именно на тех условиях, которые определит заказчик. В случае отказа от заключения контракта на установленных заказчиком условиях участнику грозит внесение в РНП. Следовательно, это те условия, по которым по заявлению одной из сторон (заказчика) должно быть достигнуто соглашение. Именно поэтому автор статьи полагает, что любые условия в контракте, заключенном в рамках Закона № 44-ФЗ, являются существенными и не подлежат изменению сторонами. При этом не нужно доходить до крайности и считать условиями контракта банковские реквизиты, наименование участника, применяемую участником систему налогообложения. Это не условия самого контракта, а лишь банковские реквизиты, наименование участника, применяемая участником система налогообложения. Последние менять можно и нужно в случае их изменения.
Автор статьи: Александр Евсташенков, руководитель Экспертного центра Института госзакупок
Источник: ежемесячное электронное издание «Вестник Института госзакупок» (выпуск № 3 (91), март 2022 г.)
Видео по данной теме можно посмотреть на Ютуб Канале Института госзакупок: