В соответствии с нормами актуальной редакции Закона № 44-ФЗ в случае заключения контракта по результатам применения конкурентных способов с участником закупки, являющимся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы или с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта или цена каждой единицы товара, работы, услуги увеличивается на 15% от цены, предложенной участником закупки. Также предусмотрено, что такое увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта или начальные цены единиц.
Данная формулировка устраняет некоторую неопределенность, присутствующую в предыдущей версии закона, которая возникала из-за указания в ранее действующей норме обязанности предоставления такого преимущества в размере до 15% (но не выше начальной (максимальной) цены контракта). И некоторые заказчики трактовали данные положения как возможность предоставить преимущества в любом размере до 15% вне зависимости от снижения (но, конечно, не выше начальной (максимальной) цены контракта).
Нормы части 1 статьи 28 Закона № 44-ФЗ, как и ранее содержат ссылку на статью 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», которая содержит указание на то, какие органы и учреждения включает в себя уголовно-исполнительная система.
В свою очередь, нормы части 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ, как и ранее содержат критерии, при соответствии которым данным участникам должны предоставляться преимущества.
Новая редакция закона говорит о том, что объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо включенных в преференциальный перечень. Ранее прямой запрет на такое объединение отсутствовал в законе, но содержался в постановлении Правительства РФ от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги» (далее – Постановление № 341) (постановление Правительства РФ от 14.07.2014 № 649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги» - далее – Постановление № 649) аналогичной нормы не содержало).
С 1 января 2022 года перечни товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества участникам закупки в соответствии со статьями 28 и 29 Закона № 44-ФЗ утверждены Правительством РФ единым документом - распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2021 года № 3500-р. Данный документ содержит только преимущественные перечни в отличие от своих предшественников, Постановления № 341, содержащего помимо перечня правила предоставления преимуществ, и Постановления № 649, содержащего порядок предоставления преимуществ.
Порядок предоставления преимуществ тоже изменился.
Ранее в соответствии с Постановлением № 649, в составе заявки на участие в закупке товаров (работ, услуг), предусмотренных перечнем, учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы необходимо было представить один документ - требование, составленное в произвольной форме, о предоставлении преимуществ, установленных в соответствии со статьей 28 Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с Постановлением № 341, для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, должен был заявить в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ. Также организация инвалидов, признанная победителем, должна была представить заказчику требование, составленное в произвольной форме, о предоставлении преимуществ, установленных в соответствии со статьей 29 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, порядок предоставления преимуществ организациям инвалидов состоял из двух пунктов.
1. Правом предоставления преимуществ являлось заявление о соответствии в произвольной форме.
2. Основанием предоставления преимуществ являлось требование в произвольной форме.
В настоящее время все стало значительно проще.
В соответствии с подпунктами «и», «к» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка должна содержать:
- декларацию о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является таковым);
- декларацию о принадлежности участника закупки к организациям инвалидов (если участник закупки – организация инвалидов).
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, предусмотренные подпунктами «а» - «л» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, не включаются участником закупки в заявку. Такие информация и документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с ЕИС.
Таким образом, в настоящее время основанием для предоставления преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона № 44-ФЗ является получение от оператора в составе заявки одной из двух декларации.
Автор статьи: Анна Мокренко, ведущий экономист Экспертного центра Института госзакупок
Источник: ежемесячное электронное издание «Вестник Института госзакупок» (выпуск № 3 (91), март 2022 г.)
Видео по данной теме можно посмотреть на Ютуб Канале Института госзакупок: