Введение
В данной брошюре будет представлено устройство Римской республики в эпоху ее формирования и расцвета, т.е приблизительно в V-I вв. до н. э. Целенаправленно выбирая краткую форму повествования, предпринимается попытка систематизировать основные особенности государственного устройство Рима в указанный период. Делается это, в первую очередь, для быстрого и удобного усвоения, повторения или восстановления знаний по истории Др. Рима. Нам представляется, что форма лонгрида наиболее оптимально позволит всем желающим ознакомиться с указанной тематикой и возвращаться к нему как к краткому, но информативному справочнику.
Подчеркнем, что указанные данные являются усредненными и общими, так как определенные формы римской государственности могли меняться от случая к случаю, а иногда вообще не имели юридически установленных рамок.
К вопросу о римском гражданстве.
Республиканская форма правления в Риме сформировалась после изгнания последнего римского царя Тарквиния Гордого в 509 г. до н.э. Большая часть римских историков (даже живших в период домината — имперский период) восхищаются устройством Республики, а некоторые даже называют ее совершенной (к примеру Полибий). Тот же Полибий в своем основном труде «Всеобщая история» характеризует римское государство как успешное сочетание трех форм власти — демократической, аристократической и монархической.
Основополагающей частью римского государственного устройства является понятие «cives Romani» — римское гражданство. Обязательно надо помнить, что к IV-III вв. до н.э. территория Апеннин представляет собой объединение различных городов-государств и независимых территорий, расположенных на полуострове и его окрестностях, под руководством непосредственно Рима. По сути единое государство только формируется, поэтому в исторической науке прочно закрепился термин Римско-италийский союз. Отсюда очевидно, что римское гражданство распространялось далеко не на всех жителей Италии. Для определения гражданских прав население делилось на 6 категорий:
1) Римские граждане (cives Romani). Наиболее привилегированная категория. Жители г. Рима, римских земель (т.е. земли римской общины), колоний, основанных римлянами. Представители данной категории обладали всей полнотой гражданских и политических прав, участвовали в народных собраниях, занимали любые государственные должности, служили в армии.
2) Общины с правом голосования (municipia civium Romanorum) — города и общины, которые получили от Рима всю полноту гражданских прав, но при этом сохранили внутреннее самоуправление. Вторая привилегированная категория.
3) Общины без права голосования ( civitates sine suffragio) — общины с ограниченным самоуправлением, без права участия в народных собраниях, голосования и занятия гос. должностей. Единственная привилегия — возможность получения ряда прав через брак с римским гражданином.
4) Латинские колонии ( colonia Latina). Не смотря на роспуск латинского союза в IV в до н.э., латины не считались римскими гражданами. На территории Лации действовало свое самоуправление, свое юридическое право, население было полностью свободно в решении собственных вопросов. Римское гражданство латины могли получить при браке с римским гражданином либо при переезде в Рим или римские земли.
5) Союзные города (socii civitas). Территории, в прошлом завоеванные Римом, но сохранившие часть самоуправления, кроме внешней политики. Подчинение Риму выражалось в обязанности представителей данной категории служить в римских войсках, в том числе и на флоте — к примеру, г. Тарент и г. Неаполь стали центрами кораблестроения именно по причине своей принадлежности к указанной категории. В свою очередь союзные города освобождались от какой- либо дани или налога в пользу Рима.
6) Покоренные (dediticii). Племена и территории, присоединение которых вызвало у римлян особую трудность. Эта «трудность» чаще всего выражалась в том, что с этими народами пришлось вести прямые боевые действия, как, к примеру, в случае с марметинцами и их завоеванием. Покоренные не обладали никакими правами, не могли носить оружие. Их территориальное управление всецело находилось в руках магистратов.
Таким образом, отметим, что в указанный период процесс формирования единого Римского государства идет рука об руку с постепенным распадом классической «эллинской» полисной системы. Понимание термина cives Romani есть ключ к пониманию устройства Республики. Особый интерес у всех интересующихся историей Рима должен вызывать процесс трансформации римской чисто «полисной» демократии в общегосударственную. Забегая вперед, обратим внимание, что финалом этой трансформации будет постепенная замена республики принципатом, а в последствии переходом от принципата к доминату — абсолютной монархии.
Устройство Римской Республики
I. Народное собрание
Не смотря на кажущуюся простоту, римское народное собрание было сложной многоуровневой организацией. Принимать в нем участие могли все те, кто обладал римским гражданством. Однако социальное и имущественное расслоение между гражданами требовало серьезной регламентации работы данного органа власти. Обязательно нужно помнить, что к III в. до н.э. классический плебейсцит, как начальная форма народного собрания развился в орган власти, где были представлены права всех граждан вне зависимости от их принадлежности к плебеям или патрициям.
Итак, народное собрание представляло 3 комиции:
а) Центуриатные комиции (comitia centuriata). Занималась выборами высших должностных лиц — консулов, преторов, цензоров, децемвиров, военных трибунов. В ее ведении были вопросы объявления войны и мира, утверждение законов (до 287 г. до н. э.), уголовные дела, напрямую связанные с такими вопросами как смертная казнь или лишения гражданства. Голосование в центуриатных комициях было ограничено значительным имущественным цензом.
б) Трибутные комиции (comitia tributa). Занималась выборами низших должностных лиц — квесторов, народных трибунов, часть военных трибунов, эдилов, мелких городских чиновников, смотрителей и старост. В ее ведомстве находилось утверждение законов и вынесение решения по легким уголовным делам. Для голосования в данных комициях не устанавливалось каких-либо имущественных или социальных ограничений.
в) Куриальные комиции (comitia curia). К III в. до н.э. является атавизмом старой «куриальной»-родовой эпохи. В указанный период ее функции формальны — утверждение в должности магистратов, избранных в центуриатной комиции, вопросы усыновления граждан.
Интересен вопрос формирования комиций:
Трибутные комиции формировались по принципу разделения всего гражданского населения на 35 триб (территориальных округов). Определенный округ голосовал по тому или иному вопросу, причем количество пришедших на голосование не учитывалось (их могло быть как 1 так 1000). Мнение трибы определялось простым большинством голосов. Решение принималось, если за него голосовало более 18 триб. Обычно трибы собирались на форуме или Капитолии.
Центуриальные комиции формировались сложнее. В их основе деления население на центурии. Богатые римляне, чей ценз составлял 400 тыс. сестерциев или 400 югеров (приблизительно 100 га) земли выставляли 18 центурий. Остальные граждане делились на пять классов, формирующих в свою очередь еще 35 центурий по количеству триб. Помимо имущественного ценза, в данных комициях существовал и возрастной — центурии делились на «старые» и «молодые» — до и после 46 лет соответственно. Также отметим, что при таком цензе комиции формировались преимущественно из всадников и обеспеченных профессиональным оружием воинов.
Интересно, что при всей широте полномочий комиций, их власть была значительно ограничена. Они не имели законодательной инициативы и по сути утверждали или отвергали решения магистратов. Как мы показали выше, в центуриатных комициях власть концентрировалась в основном в руках зажиточных граждан — преимущественно жителей городов, когда как трибутные комиции представляли сельское население. Соответственно большая часть реальной власти была сосредоточена в руках государственных чиновников и политиков — магистратов и сенаторов.
II. Магистратуры.
Важнейшей частью устройства древнеримской республики были магистратуры — ряд важнейших государственных должностей, занимаемых римскими гражданами. Почти все магистратуры были выборными. Срок действия магистратуры — 1 год. Служба в магистратуре не оплачивалась, так как занятие государственной должности считалось наиболее почетным занятием для римского гражданина. Во многих случаях от магистрата ожидали вливания собственных средств в дело государства и своей магистратуры. Перечислим основные магистратуры, характерные для указанного периода:
— Консулат. Два консула, избираемые ежегодно, представляли высшую исполнительную власть. Несомненно, что во власти консулов отражалась трансформация института вождей и царей как, в первую очередь, военных лидеров. Консулы обладали равными правами друг перед другом, что выражалось в попеременном участии в том или ином мероприятии. В спорных ситуациях применялся жребий или полюбовное соглашение. Среди их полномочий: определенная часть жреческих функций (например, жертвоприношения перед военным походом), созыв сената и народных собраний с правом председательства и внесения предложений, руководство выборами других магистратов.
При этом основная деятельность консулов — военная. Консулы в первую очередь военные лидеры. В их ведомстве: командование римским войском (у каждого консула своя часть армии), организация и проведение воинского призыва, назначение военных трибунов, раздел военных трофеев, определение наказаний для военных преступников. Интересно, что если война требовала присутствия на фронте сразу двух консульских армий, то управление осуществлялось попеременно через день.
В некоторых случаях консулы могли сохранить власть и после истечения срока (при особых обстоятельствах). Тогда бывший консул именовался проконсулом.
— Диктатура. Диктатор назначался сенатом при особых обстоятельствах и получал чрезвычайные полномочия. Особые обстоятельства могли быть разными, чаще всего это плачевная ситуация на фронте, напрямую угрожающая отечеству и требующая немедленных решений. В указанный период диктатор — это в первую очередь военный лидер, не несущий ответственности перед сенатом и обладающий абсолютной военной властью. Срок данной магистратуры обычно — 6 месяцев. Интересно, что диктатора могли назначить выполнять и чисто сакральные функции — dictator clavi fingenti, что, скорее всего, является рудиментом, сохранившимся еще от власти царей.
— Претура. С IV в. до н.э. формируется новая магистратура преторов. Их основная деятельность — судопроизводство. С 242 г. до н.э. преторов избирают парами: для разбора дел граждан и иностранцев. В некоторых случаях преторы выполняли и военные функции — руководство войском в случае наличия нескольких фронтов. Отметим, что количество преторов по ходу истории обратно пропорционально количеству римских провинций.
— Цензура. Одной из интереснейших магистратур в эпоху Республики была должность цензора. По сути эта должность была пиком карьеры римского государственного деятеля, так как для назначения цензором необходимо было пройти все вышеперечисленные ступени. Отсюда можно сделать вывод, что данная магистратура была еще и самой почетной. Цензоров избирали парой раз в пять лет. Их основная задача — проведение ценза, т. е. периодическая перепись граждан с целью оценки их имущества и социального положения. К цензу относят и контроль за обновлением состава сената, надзор за государственным имуществом, общественными работами. К особым полномочиям цензоров относится и право морального суда — наказания за вопиющие и недостойные поступки, находящиеся за пределами правового поля — пьянство, прелюбодеяние, непочтительное отношение к родителям, излишняя роскошь и прочее. В праве цензора было: исключить сенатора из состава сената, выпустить эдикт (распоряжение) или замечание о проступке. Магистратура цензора не предполагала отчета ни перед другой магистратурой, ни перед народом.
— Квестура. Обычно начальная магистратура римского государственного деятеля. Основная деятельность — финансовая. Квесторы заведовали казначейством (эрарием), хранили военные знамена и государственный архив. Существовали и военные квесторы, которые состояли при консулах и занимались финансовым обеспечением легионов и хозяйственной частью. В провинциях могли заниматься сбором налогов и податей. Квестором можно было стать только с 27 лет, что является входным порогом для занятия магистратур.
— Эдилы. Тоже начальная должность римского политического деятеля. Избирались на год двумя парами (пара для плебеев и пара для патрициев). В основном выполняли полицейские и хозяйственные функции — следили за порядком и безопасностью в городе, организовывали снабжение, контролировали цены и качество товаров на рынке, чистоту улиц и терм, организовывали игры. Интересно, что для вышеописанных действий эдилам часто приходилось докладывать деньги из своего кармана, что практически лишает вступления в эту магистратуру бедных граждан.
— Народные трибуны. Совершенно особенной из всех магистратур был народный трибунат — результат многовековой борьбы патрициев и плебеев. К III в. до н.э. народных трибунов избиралось десять, сроком на год и только (sic) из плебеев. Именно интересы плебеев выражались и защищались трибунами. Они были в праве заблокировать принятие любого законопроекта в сенате (право вето). Не подчинившихся ждал арест. При этом сам запрет действовал только в период нахождения конкретного трибуна в должности. Должность трибуна была неприкосновенной. Трибун был не вправе покидать пределы Рима более чем на день. Также народные трибуны могли собирать трибутные комиции и председательствовать в них.
Отметим, что не смотря на достаточно сложную и организованную структуру республиканских магистратур, доступ к ним был предоставлен в основном богатейшим и влиятельнейшим представителям древнеримского общества. Собственно наличие римского гражданства в сочетании с денежными средствами, родовыми связями и влиянием формировало необходимость участия таких представителей в политической жизни Рима. Занятие магистратур и переход от одной должности к другой активно сочетались с карьеризмом, взяточничеством, кумовством. С другой стороны, тесная связь магистратов с народом зачастую создавала необходимость для первых выполнять свои обязанности качественно, хотя бы из-за боязни быть исключенными из политической жизни государства, запятнав свою репутацию.
III. Сенат
Великий историк Полибий отмечал, что существование и деятельность римского сената олицетворяет аристократическую форму власти. «В этом убеждены многие эллины и цари, ибо почти все дела Рима решаются сенатом» (Полибий IV, 14).
До I в до н. э. состав сената насчитывает 300 человек. Большая часть из них бывшие магистраты, хотя существовали сенаторы, не занимавшие каких-либо государственных должностей, но их число было минимальным. За состав сената отвечали цензоры. Сенаторская должность была пожизненной. Перестать быть сенатором можно было лишь в случаях: смерть, нарушение юридических и моральных норм — преступление, разврат, трусость, стремление к роскоши. Также отказаться от сенаторства можно было добровольно, по собственному желанию. При изгнании из сената существовала возможность восстановления в сенаторах после обязательной работы претором.
Властные полномочия сената были наиболее обширными. Отметим их:
— Законодательная функция. Именно сенаторы разрабатывали и обсуждали законопроекты, определяющие пути развития Республики. При этом в V-III вв. законодательная власть по сути поделена между сенатом и комициями — первый предварительно рассматривал законопроект, вторые утверждали его, но в дальнейшем именно сенат начинает утверждать законы и результаты выборов — фактически осуществляя руководство страной.
— Внешняя политика. Только сенатом решалось, кому объявить войну или заключить мир. В его ведомстве были: организация посольств, стратегия боевых действий, созыв и роспуск армий, контроль за военными и дипломатическими расходами. В военном вопросе комициям требовалось только утвердить решение сената.
— Финансы. Сенат составлял бюджет, определял уровень налогов, осуществлял контроль за чеканкой монеты. Полибий начинает разбор функций римского сената именно с контроля финансов, подчеркивая, что не один квестор не может распоряжаться финансами без ведома сената.
— Судебная функция. Вплоть до реформ младшего Гракха (123 г. до н.э.) сенат занимался разбором и вынесением решений по уголовным делам. В ведомстве сената были гражданские и административные отрасли права.
— Религиозная функция. Сенат контролировал отправку всех религиозных культов, как римских, так и иностранных.
— Объявление чрезвычайного положения, выражающегося в избрании диктатора.
С учетом равного статуса и финансового положения сенаторов, решения сената чаще всего были единодушными, что было эффективно с точки зрения рассмотрения и принятия решений. Связь магистратов и сенаторов также служила активному взаимодействию законодательной и исполнительной власти. Авторитет сената в народе был неоспорим в том числе из-за того, что связь сената с народным собранием и вообще с рядовыми гражданами была самая близкая. Несмотря на то, что подавляющее большинство сенаторов были людьми, как минимум, зажиточными, совершенно непреодолимых препятствий на пути в сенаторы у рядового гражданина не было.
Заключение.
Грандиозные успехи Римской республики в IV-I вв. до н.э. есть результат эффективной системы государственного управления, где каждая «ветвь» взаимодействует друг с другом с максимальным результатом. Здесь хочется привести обширную цитату Полибия:
«Хотя каждая власть имеет полную возможность и вредить другой, и помогать, однако во всех положениях они обнаруживают подобающее единодушие, и потому нельзя было бы указать лучшего государственного устройства (здесь и далее курсив наш). В самом деле, когда какая-либо угрожающая извне общая опасность побуждает их к единодушию и взаимопомощи, государство обыкновенно оказывается столь могущественным и деятельным, что никакие нужды не остаются без удовлетворения. Если что-нибудь случится, всегда все римляне соревнуются друг с другом в совместном обсуждении, исполнение принятого решения не запаздывает, каждый отдельно и все в совокупности содействуют осуществлению начинаний. Вот почему это государство благодаря своеобразности строя оказывается неодолимым и осуществляет все свои планы. Когда, с другой стороны, римляне по освобождении их от внешних опасностей живут в счастии и богатстве, приобретенном победами, наслаждаются благосостоянием и, легкомысленно поддаваясь льстецам, становятся необузданными и высокомерными, как бывает обыкновенно при таких обстоятельствах, особенно тогда можно видеть, как это государство в самом себе почерпает исцеление. Ибо если какая-либо власть возомнит о себе не в меру, станет притязательной и присвоит себе неподобающее значение, между тем как, согласно только что сказанному, ни одна из властей не довлеет себе и каждая из них имеет возможность мешать и противодействовать замыслам других, то чрезмерное усиление одной из властей и превознесение над прочими окажется совершенно невозможным. Действительно, все остается на своем месте, так как порывы к переменам сдерживаются частью внешними мерами, частью исконным опасением противодействия с какой бы то ни было стороны.»
Такая система «сдержек и противовесов» позволила римскому государственному устройству в республиканский период достигнуть пика своей эффективности и за несколько столетий превратить Рим в ведущую мировую цивилизацию.
Не смотря на очевидные плюсы такого устройства, мы не можем не отметить и очевидные минусы. К примеру, в условиях длительных войн годичная магистратура консулов часто становилась неэффективной. Это наглядно демонстрируется в Первой и Второй пунических войнах.
Экономическое развитие Республики и включение в ее состав обширнейших территорий, в дальнейшем покажет неэффективность вышеуказанной государственной системы. Распространение влияния Рима на Пиренеи, Пелопоннес, Малую Азию и Северную Африку очень быстро поставят вопрос о принадлежности к римскому гражданству. Понятие cives Romani необходимо будет изменить, реформировать, а значит трансформации неизбежно будут подвергнуты и государственные институты, что и случится уже к I в. до н.э.
Автор: Станислав Клепиков.
Список используемых источников и литературы:
- Полибий. Всеобщая история. М., 2020
- Гай Светоний Транквилл. Жизнь 12 цезарей. М., 1988
3. А. Б. Егоров. Рим на грани эпох. Проблемы рождения и формирования принципата
4. Е. Родионов. Пунические войны. СПБ., 2005
5. Е.М. Штаерман. Кризис античной культуры. М., 1975
6. В.И. Кузищин. История Древнего Рима. М., 2000