Глава 1. Предыстория, принципы и основные задачи Гражданской обороны в Российской Федерации на современном этапе
1.1. История создания Гражданской обороны в РФ
4 октября 1932 года постановлением правительства была создана местная система противовоздушной обороны Советского Союза. В годы Великой Отечественной войны силы МПВО ликвидировали последствия более 30 тысяч налетов фашистской авиации, предотвратили более 32 тысяч серьезных аварий на объектах народного хозяйства в городах, обезвредили более 430 тысяч авиабомб и почти 2,5 миллиона снарядов и мин. Усилиями соединений и частей МПВО было ликвидировано 90 тысяч пожаров и возгораний.
В 1961 году на базе МПВО в стране была создана новая система национальной обороны — Гражданская оборона СССР. Были разработаны теоретические основы защиты населения, на территории страны начал осуществляться комплекс организационных, инженерных, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других специальных мер по защите населения.
В 1987 году, после аварии на Чернобыльской АЭС, в задачи гражданской обороны входила борьба с техногенными и стихийными бедствиями.
В 1991 году войска ГО вошли в состав Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС России), который 10 января 1994 года был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
12 февраля 1998 года был принят Федеральный закон "О гражданской обороне".
Войска гражданской обороны - государственная военная организация, включающая в себя воинские формирования: соединения, воинские части и организации, входящие в состав Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации. Войска ГО являются частью Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Они составляют основу сил быстрого реагирования департамента "Чрезвычайное положение" и решают специальные задачи мирного и военного времени.
Основными из них являются аварийно-спасательные работы в районах крупных аварий и катастроф, обнаружение и обозначение зон радиоактивного, химического и биологического загрязнения, а также специальные меры по защите людей и дезактивации оборудования, зданий и территорий.
Сегодня гражданская оборона должна быть готова к любым невоенным опасностям и угрозам, даже к тем, которые не были полностью изучены. Система защиты населения является единой и глубоко интегрированной как в мирное, так и в военное время. Это эффективная, хорошо отлаженная система, оказывающая экстренную помощь в форс-мажорных ситуациях, как в России, так и за рубежом. Гражданская оборона сегодня включает в себя: пожарную службу, авиацию, войска гражданской обороны и поисково-спасательные подразделения, которые работают круглосуточно в ответ на чрезвычайные ситуации. Министерство по чрезвычайным ситуациям играет большую роль в жизни нашей страны. День гражданской обороны Министерства по чрезвычайным ситуациям отмечается ежегодно 4 октября.
1.2. Понятие Гражданской обороны в РФ
Гражданская оборона - система мер по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в результате военных конфликтов или в результате этих конфликтов, а также в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 № 171-ФЗ).
Рис. 1. Схема управления гражданской обороной в РФ
Требования в области гражданской обороны – особые условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороной и объектов гражданской обороны, использования и технического обслуживания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другого специального оборудования и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Мероприятия гражданской обороны — это организационные и специальные мероприятия, проводимые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Территория, отнесенная к группе гражданской обороны, — это территория, на которой расположен город или другой населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с расположенными на нем объектами, представляющими высокую степень опасности чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Приоритетными направлениями государственной политики в области гражданской обороны являются:
а) совершенствование нормативно-правовой, нормативно-технической и методической базы в области гражданской обороны с учетом изменений, внесенных в законодательные акты Российской Федерации, и внедрение системы стратегического планирования в Российской Федерации;
б) совершенствование системы управления гражданской обороной, систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих в результате военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций;
в) совершенствование методов и приемов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в результате военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций;
г) развитие сил гражданской обороны путем совершенствования их организации и подготовки к использованию по прямому назначению, а также путем повышения уровня их оснащения современным специальным оборудованием;
д) повышение качества подготовки населения в области гражданской обороны;
1.3. Основные задачи Гражданской обороны
Гражданская оборона — это система мер по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в результате военных конфликтов или в результате этих конфликтов, а также в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление гражданской обороной;
Задачи гражданской обороны:
— оповещение населения об опасностях, возникающих в результате военных конфликтов или в результате этих конфликтов, а также в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
— эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
— обеспечение населения средствами индивидуальной и коллективной защиты;
— проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении опасностей для населения во время военных конфликтов или в результате этих конфликтов, а также в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
— приоритетное жизнеобеспечение населения, пострадавшего в результате военных конфликтов или в результате этих конфликтов, а также в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
— тушение пожаров, возникших во время военных конфликтов или в результате этих конфликтов;
— обнаружение и обозначение зон, подверженных радиоактивному, химическому, биологическому или иному загрязнению;
— санитарная обработка населения, дезинфекция зданий и сооружений, специальная обработка оборудования и территорий;
— восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших от военных конфликтов или в результате этих конфликтов, а также в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
— срочное восстановление функционирования необходимых государственных служб в военное время;
— срочное захоронение трупов в военное время;
— обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения в военных конфликтах или в результате этих конфликтов, а также в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
— обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
1.4. Гражданская оборона на современном этапе
Гражданская оборона — это система мер по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или в результате этих действий, а также в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Мероприятия гражданской обороны — это организационные и специальные мероприятия, проводимые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Территория, отнесенная к группе гражданской обороны, — это территория, на которой расположен город или другой населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с расположенными на нем объектами, представляющими высокую степень опасности чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Руководство гражданской обороной
— Управление гражданской обороной в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации.
— Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.
— Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляется соответственно руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководителями органов местного самоуправления.
— Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации № 696 от 20 декабря 2016 г.
Целями государственной политики в области гражданской обороны являются:
а) совершенствование с учетом современных требований нормативно-правовой и нормативно-технической базы в области гражданской обороны в части защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в результате военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций;
б) завершение реконструкции систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих в результате военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, и создание локальных систем оповещения в установленном порядке;
в) повышение качества подготовки должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций к проведению мероприятий по гражданской обороне;
г) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны;
д) обеспечение эффективного функционирования сил и средств гражданской обороны, поддержание необходимого уровня их готовности к использованию по назначению, оснащение их современным вооружением и специальной техникой;
е) формирование условий для дальнейшего развития системы обеспечения реализации мероприятий гражданской обороны с учетом экономических, географических и других особенностей регионов;
ж) оптимизация мер по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в результате военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, а также повышение эффективности их реализации;
з) внедрение современных технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в результате военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, с использованием технических средств, созданных отечественными производителями;
Приоритетными направлениями государственной политики в области гражданской обороны являются.
а) совершенствование нормативно-правовой, нормативно-технической и методической базы в области гражданской обороны с учетом изменений, внесенных в законодательные акты Российской Федерации, и внедрение системы стратегического планирования в Российской Федерации;
б) совершенствование системы управления гражданской обороной, систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих в результате военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций;
в) совершенствование методов и приемов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в результате военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций;
г) развитие сил гражданской обороны путем совершенствования их организации и подготовки к использованию по прямому назначению, а также путем повышения уровня их оснащения современным специальным оборудованием;
Глава 2. Изменения в области Гражданской обороны в 2022 году
2.1. Новые стандарты Гражданской обороны в 2022 РФ.
В Российской Федерации вводится или обновляется ряд государственных стандартов гражданской обороны на случай чрезвычайных ситуаций или военных конфликтов, в том числе касающихся массового срочного захоронения людей и животных.
Среди принятых государственных стандартов – "Защитные сооружения гражданской обороны. Порядок оценки готовности"; "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Оценка ущерба. Термины и определения"; "Защитные сооружения гражданской обороны. Предварительно возведенные блочно-модульные конструкции полной заводской готовности. Общие требования"; "Срочное захоронение трупов в военное и мирное время. Общие требования".
Все они были приняты в период с 31 августа по 13 сентября 2021 года и введены в действие с 1 февраля 2022 года.
Последний из этих государственных стандартов предписывает "комплекс мер по срочному захоронению трупов людей и животных, погибших во время военных конфликтов или в результате этих конфликтов, а также, при необходимости, в результате чрезвычайных ситуаций мирного времени".
Подписываются правила и технологии кремации, а также захоронений в братских могилах с дезинфекцией отбеливателем. На соответствующих иллюстрациях показан процесс создания братской могилы с помощью трактора.
Особые меры безопасности предусмотрены в случае повышенного радиационного фона или риска заражения.
Разработчиком документа является Всероссийский научно-исследовательский институт по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МЧС России.
Заключение
Развитие гражданской обороны в современных условиях во многом определяется частыми локальными военными конфликтами, распространением оружия массового поражения, совершенствованием традиционных средств ведения войны, а также международным терроризмом, угрозы которого стали привычным атрибутом современной жизни.
Существует отлаженный государственный механизм предотвращения возникновения и возникновения чрезвычайных ситуаций, снижения потерь населения и материального ущерба экономике. Создана и успешно функционирует система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в которую в настоящее время входит более 7 тысяч учреждений различных федеральных органов исполнительной власти.
Проблема повышения стабильности функционирования экономических объектов и отраслей остается актуальной. Эта работа предполагает рациональное распределение производительных сил и хозяйственных объектов; обеспечение бесперебойной работы промышленных предприятий, в том числе при отключениях электроэнергии.
В настоящее время ведется большая работа в этом направлении, однако в некоторых регионах России из-за существующих экономических и других трудностей она продвигается медленно.
В последние годы МЧС России широко сотрудничает в области гражданской обороны с другими государствами, что полезно с практической точки зрения. Перенимая опыт, "чрезвычайные" национальные службы повышают эффективность использования своего научно-технического потенциала, а также развивают действующую систему защиты населения, материальных и культурных ценностей от различных опасностей и угроз.
Текущие и будущие характеристики гражданской защиты заключаются в следующем:
1. Обеспечение готовности к решению задач военного времени достигается за счет готовности сил и средств гражданской обороны к решению задач мирного времени.
2. Переход от прикрытия объектов движущимися силами к прикрытию территорий.
3. Создание двухуровневой системы защиты населения - как федеральной, так и местной.
4. Гражданская оборона стала более социально ориентированной системой, в отличие от предыдущей строго оборонительной ориентации.
5. Более активное участие населения и населения в целом в мероприятиях ГО. "Гражданская защита — это дело каждого гражданина".
6. Более быстрая адаптация к ситуации и любым изменениям в ходе событий.
Список использованных источников
1. В.Г. Атаманюк, Л.Г. Ширшев, Н.И. Акимов. Гражданская оборона. М.: Высшая Школа, 2016, - 146 с.;
2. Гражданская оборона. Под редакцией генерала армии А.Т. Алтунина - М.: Воениздат, 2012, - 243 с.
3. Гражданская оборона на объектах АПК. Под ред. Н.С. Николаева, И.М. Дмитриева. - М.: Агропромиздат, 2017, - 167 с.;
4. http://yourlib.net/content/view/10906/126/
5. http://igfuroran.ru/images/document/GOiCHS/Lectures/Theme1_2020.pdf
6.https://www.mchs.gov.ru/deyatelnost/grazhdanskaya-oborona/o-grazhdans
koy-oborone-v-rossii-i-v-mire/grazhdanskaya-oborona-na-sovremennom-etape
7. http://adm.boksitogorsk.ru/about/info/news/10333/