Говоря о российско-американских отношениях, сразу на ум приходит лишь непрекращающееся ни на минуту противостояние.
Рассуждая о соперничестве двух сверхдержав в Арктике, «подогревающей» к себе ежедневно всё больший интерес, нельзя не брать во внимание мнение западных и восточноазиатских аналитиков.
Международные эксперты считают, что в Арктике не избежать прямого военного столкновения. Считается, что Россия будет привычно для себя наращивать военный потенциал в регионе, в силу слабой её экономики. А это, естественно, будет провоцировать США на контрмеры по ограничению влияния одного из ведущих игроков в арктическом регионе.
Рассматривать арктическое противостояние РФ и США необходимо, в первую очередь, из понимания стратегии противников в Арктике.
Первая российская стратегия в Арктике была утверждена президентом Д. Медведевым в 2009 году. Впоследствии уже В. Путин утвердит стратегию 2013 года и указ 2020 года «Об основах госполитики РФ в Арктике».
Предпосылкой к срочной разработке арктической стратегии стало заявление США в 2007 г. о праве называться арктическим государством, иметь в этом регионе геополитические, военные и научные интересы.
Привлекательность арктического региона для России, а значит, и стратегия, выглядят примерно так:
- экономическая составляющая. В Арктике сосредоточены огромные запасы природных ресурсов, прежде всего газ и нефть, составляющие основу российского экспорта. Около 70% нефти и 95% газа добываются именно в арктическом регионе. Российская Арктика производит 11% ВВП и приносит 22% экспортных доходов;
- СевМорПуть. Рассматривается как важнейший внутренний маршрут между европейскими и дальневосточными районами РФ, а также как кратчайший путь от Европы до Восточной Азии (по прогнозам учёных, к 2040 году СМП, который на 40% короче традиционного маршрута, станет доступен для судоходства весь летний период);
- соображения безопасности государства. Кольский полуостров — зона особой важности, обеспечивающая прямой доступ к Атлантическому океану и Арктике. Военно-стратегическое значение северных территорий напрямую связано с ядерными силами морского базирования, а это гарантия статуса великой державы.
Интерес США в Арктике, а именно единственном арктическом регионе — штате Аляска, исходит из:
- наличия в регионе значительных минеральных и биологических ресурсов. На континентальном шельфе Аляски сосредоточено около 31% неразведанных месторождений нефти;
- перспективности транспортного маршрута (СМП);
- военно-стратегической значимости региона;
- создания региональной системы управления, с сохранением максимальной «свободы рук», а именно, готовности действовать в одностороннем порядке, в том числе и в силовом плане.
В начале активизации США в Арктике, в 2009 году, Дж. Буш-младший ограничивался лишь форматом директив. Даже озвучивалась готовность США наконец-то ратифицировать «Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств» от1990 года, но при условии, что Москва сделает это первой (как это по-американски).
Президент Обама, стремясь как первый чернокожий президент быть во всем первым, принял первую арктическую доктрину США в мае 2013 г., определив три направления деятельности в регионе:
- продвижение национальных интересов,
- ответственное управление регионом,
- укрепление международного сотрудничества.
В этот период была активизирована работа в Арктическом совете и других международных организациях. В период председательства США в арктическом совете, в 2015–2017 гг., были предприняты максимальные усилия для укрепления влияния в регионе. Особое внимание было уделено вопросам «мягкой безопасности»:
- угроза техногенных и природных катастроф,
- изменение климата,
- энергетическая безопасность.
При президенте Д. Трампе стратегия США в Арктике меняется кардинально. Объявлено о выходе США из Парижского соглашения по климату, принятом при Обаме.
В 2017 году США объявлена политика «энергетического доминирования», а именно, начало добычи нефти и газа на Аляске, в районах Национального нефтяного резерва.
В 2019 году принята новая Арктическая стратегия США, в которой закреплено определение — «стратегическое соперничество», в качестве понимания новых взаимоотношений арктических государств.
Традиционно в действующей арктической стратегии США подчёркивается необходимость постоянного американского военно-морского присутствия, как гарант стабильности в регионе, Россия и Китай названы угрозой, чьи «интересы и ценности резко отличаются» от американских.
Тем не менее, в плане международного сотрудничества РФ и США, признают Арктический совет основным форумом для многосторонней и двусторонней кооперации и регионального управления.
Главной «льдиной преткновения» в Арктике между США и РФ в данный момент является статус СевМорПути. США, как и многие другие страны, хотели бы придать ему международный статус, по принципу свободного мореплавания.
Но реализация планов США значительно снизит безопасность северных рубежей России с военно-стратегической точки зрения. Позиция Москвы законно подкреплена Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., предоставляющая право устанавливать особый режим судоходства на своих транспортных маршрутах.
СМП является исторически сложившейся единой транспортной артерией РФ, и правовой режим не может различаться в зависимости от районов прохождения транспортных маршрутов.
В силу сложившегося противоборства сверхдержав, в Арктике возрастает значимость треугольника Россия–США–Китай.
В 2018 г. КНР опубликовала «Арктическую стратегию», провозгласив себя «околоарктической державой». Поднебесная стремится обладать большим международным влиянием не только в Индо-Тихоокеанском регионе, но и в других частях мира.
КНР и США уже столкнулись в Арктике, в Гренландии. Опасения за военную базу в Туле вынудили США оказать давление на правительство Дании с целью остановить датско-китайские инициативы по реконструкции 3-х аэропортов на острове.
Несмотря на пропаганду мнения о слишком близких отношениях КНР и РФ, Москва ясно осознаёт, что целью Пекина является более выгодное для себя использование СМП.
В понимании этого вопроса и Россия, и США, сходятся в едином мнении и крайне настороженно относятся к внешним региональным силам в Арктике, поддерживая единую точку зрения, что вопросы в ней должны решаться, в первую очередь, странами, находящимися непосредственно в границах данного региона.
Несмотря на разногласия и взаимные обвинения, перспективы российско-американского сотрудничества в Арктике есть:
- импорт российских энергоносителей в США (сжиженный природный газ и нефть) по СМП (в 2020 году импорт российских нефти и нефтепродуктов в США достиг максимума с 2011 года, доля российских поставок в общем объёме составила 7%);
- возобновление разработки природных ресурсов арктической зоны РФ (нефтегазовые месторождения в Карском море, Ардалинское месторождение);
- значительные успехи достигнуты в области сотрудничества береговых охран и проведения поисково-спасательных мероприятий.
Принимая во внимание текущую напряжённость в отношениях между РФ и США, наиболее продуктивным видится взаимодействие в рамках международных организаций, а не в формате двустороннего взаимодействия.
В обозримом будущем противостояние в Арктике между США и КНР будет постоянно нарастать. Россия в этой ситуации неизбежно станет уравновешивающим фактором против разрастающихся амбиций Китая, а это вполне может стать новым направлением в российско-американском сотрудничестве.
Уважаемые читатели канала «Сухостат»! Дополнительная информация по арктической теме рассмотрена в следующих публикациях:
1. Русский Шпицберген или норвежский Свальбард, кто будет на воротах Арктики и СМП
2. Иностранным туристам в Арктике Россия предлагает круизы, а россиянам гектар земли в вечной мерзлоте
3. Ледовое соперничество Канады и России не только в хоккее, но и в Арктике
4. Дания считает Россию виновной в Гренландском вопросе, хотя ледник разогревает её главный военный союзник
5. Порт в исландских фьордах, вдалеке от СевМорПути, стратегически важен для России
6. Кто и зачем пришёл в Арктику, что надеется там получить, и как это соотносится с интересами России
7. Внутренняя конкуренция за главенство на СевМорПути не способствует его становлению и быстрому развитию
Приятного Вам чтения!