Кто такой специальный советник?
Специальные советники (spads) – это политические назначенцы, нанятые для поддержки министров. Они дают политические советы и оказывают поддержку, которые неуместны для государственной службы.
Специальные советники – это особый вид политических советников, впервые представленный в 1964 году. Они назначаются в качестве временного государственного служащего. Другие политические советники включают тех, кто работает на политическую партию, эквивалент специальных советников, которые работают на оппозицию (иногда называемые pads). «Советник по вопросам политики» – это универсальный термин для любого, кто предоставляет консультации по вопросам политики.
Специальные советники могут быть экспертами по политике, нанятыми за их опыт в определенной области, или консультантами по СМИ, которые представляют взгляды своего министра и влияют на то, как политика доводится до сведения общественности.
Специальные советники служат назначившему их министру или непосредственно в №10 (элитный орган, базирующийся на Даунинг-стрит, 10, предоставляющий консультации по вопросам политики непосредственно премьер-министру Великобритании.), если они там работают. Ожидается, что все специальные советники будут обслуживать премьер-министра и остальную часть правительства за пределами своего ведомства. Однако при правительстве Джонсона заметно усилился централизованный надзор за специальными советниками. Например, бывший канцлер казначейства Саджид Джавид подал в отставку во время перестановок в феврале 2020 года, потому что не хотел, чтобы его советники были заменены советниками, выбранными премьер-министром.
Как назначаются специальные советники?
Министры кабинета нанимают своих специальных советников, но все назначения утверждает премьер-министр. Специальные советники часто поддерживают тесные рабочие отношения со своими министрами, и некоторые из них продолжают консультировать одного и того же министра при переходе от одного брифинга к другому.
Не существует установленного процесса найма специальных советников. Некоторые из них работали в политической партии в качестве советников. Другие приглашаются по рекомендациям. Роль специального советника обычно не афишируется. В январе 2020 года тогдашний главный советник премьер-министра Доминик Каммингс написал сообщение в блоге, в котором просил людей присылать ему резюме, если они хотят работать в № 10. Такой подход противоречит практике найма на государственную службу. Неизвестно, были ли наняты какие-либо советники через его блог.
В феврале 2020 года Консервативная партия также создала веб-сайт spadjobs.uk, на котором можно было подать заявление о приеме на работу, чтобы стать специальным советником. Веб-сайт призывал «талантливых и опытных специалистов по коммуникациям и цифровым технологиям» подавать заявки на должности специальных советников по СМИ и цифровым технологиям, указав должностные обязанности и желаемые качества кандидатов. Тогдашний секретарь кабинета министров сэр Марк Седвилл позже подтвердил специальному комитету, что веб-сайт управляется и оплачивается Консервативной партией и что любые советники, указанные через веб-сайт, будут назначены на свои должности «в правительственном механизме».
Существует процедура вступления в правительство: специальные советники должны соблюдать кодекс поведения, подписать контракт и заявить о любых конфликтах интересов или любой личной истории, которые могут пагубно повлиять на их способность выполнять работу. Им придется пройти проверку безопасности в зависимости от того, какой уровень доступа требуется для работы.
Сколько специальных советников?
Последние данные в июле 2021 года показали, что в правительстве было 117 специальных советников – по сравнению со 109 в 2019 году. Из них 19 были новичками в правительстве. В 2019 году в правительство впервые вошли 59 советников – самый большой приток с момента создания коалиционного правительства в 2010 году, когда к нему присоединились 63 человека.
У премьер-министра всегда больше всего специальных советников. По состоянию на июль 2021 года у Бориса Джонсона было 44 человека, в том числе специальные советники, нанятые для работы в отделе политики премьер-министра. У канцлера обычно больше министров, чем у других: у Риши Сунака восемь специальных советников, в том числе шесть из них работают в совместном подразделении, которое подчиняется как премьер-министру, так и канцлеру, а у Саджида Джавида было шесть, когда он был канцлером. Несмотря на правило, согласно которому министры кабинета могут назначать только двух специальных советников, у некоторых, включая министра иностранных дел, министра внутренних дел и канцлера герцогства Ланкастерского, в июле 2021 года было больше.
Число специальных советников в правительстве резко возросло с 1990-х годов, когда правительство Джона Мейджора одновременно набирало от 34 до 38 человек. Тони Блэр набирал людей в возрасте от 70 до 84 лет, а Гордон Браун - от 73 до 74 лет.
Чем занимаются специальные советники?
В Кодексе специальных советников перечислены виды деятельности, которые они будут выполнять для министров:
· оказывать помощь по любому аспекту деятельности ведомства и давать советы (в том числе экспертные консультации в качестве специалиста в определенной области)
· осуществлять долгосрочное стратегическое планирование и вносить свой вклад в планирование политики в рамках ведомства;
· писать тезисы и проводить соответствующие исследования, в том числе добавлять политический контент к материалам, подготовленным постоянными государственными служащими;
· поддерживать связь с партией, информируя представителей партии и парламентариев по вопросам государственной политики;
· представлять взгляды своего министра в средствах массовой информации (включая точку зрения партии), если они были уполномочены на это министром;
поддерживать связь с внешними заинтересованными группами (в том числе с политическими сторонниками).
Насколько сильны специальные советники?
В ведомстве № 10 специальные советники – это самые высокопоставленные советники премьер-министра, в том числе зачастую это глава его аппарата, директор по коммуникациям или глава политического отдела. Другие могут быть очень влиятельными, даже если у них нет определенной роли. Перед отъездом в ноябре 2020 года Доминик Каммингс назывался «главным советником» премьер-министра, и, похоже, у него была широкие, но не конкретные, обязанности. Дэн Розенфельд является главой администрации Даунинг-стрит с 1 января 2021 года.
Некоторые специальные советники могут иметь большее влияние в ведомстве, чем младшие министры. Специальные советники пользуются большим доверием государственного секретаря, в то время как младшие министры назначаются премьер-министром и часто не имеют установленных отношений с государственным секретарем. Некоторые советники имеют тесные отношения со средствами массовой информации и часто информируют их от имени министра - предполагается, что у них есть на это разрешение министров, хотя оно не всегда может быть явным. В 2014 году Фиона Каннингем (позже Хилл) была вынуждена уйти в отставку с должности специального советника Терезы Мэй в Министерстве внутренних дел после того, как в СМИ просочилось письмо с критикой тогдашнего министра образования Майкла Гоува.
Существуют ограничения на то, что может и что не может делать специальный советник. Специальные советники не могут осуществлять какие-либо предусмотренные законом полномочия, управлять государственными средствами или требовать от государственных служащих каких-либо действий, которые могут нарушить кодекс государственной службы. Они ограничены в кадровых вопросах или управлением в государственной службе.
Сколько платят специальным советникам?
Специальные советники оплачиваются из государственных средств, и их наем в 2020/21 финансовом году обошелся в 11,9 миллиона фунтов стерлингов. Зарплата специального советника в 2021 году варьировалась от 40 500 до 145 000 фунтов стерлингов в год.
Что происходит со специальными советниками во время выборов и когда они покидают правительство?
Специальные советники теряют работу, если их министр смещен в результате перестановок или в любое другое время, или если назначены всеобщие выборы. Некоторые могут остаться в правительстве и работать на другого министра. Те, кто уходит, обычно получают выходное пособие. В марте 2020 года Борис Джонсон издал министерское распоряжение о том, что правительство должно отстаивать судебное дело, возбужденное бывшим специальным советником Соней Хан, уволенной Домиником Каммингсом, относительно ее увольнения, а не добиваться урегулирования.
На специальных советников распространяются правила государственной службы о деловых назначениях, что означает, что они должны подать заявление в свой отдел о будущей работе или назначениях.
Некоторые специальные советники баллотируются, чтобы стать депутатами в парламенте: Эд Милибэнд, Мэтт Хэнкок и Оливер Дауден до своего избрания были специальными советниками; Дэвид Кэмерон был специальным советником в начале 1990-х годов. Кодекс специальных советников специально позволяет советникам баллотироваться на должность, находясь на своем посту. Некоторым было присвоено звание пэра после ухода из правительства, например, баронесса Вадера, бывший советник Гордона Брауна, и баронесса Финн, бывший советник Фрэнсиса Мод.
Как несут ответственность специальные советники?
Специальные консультанты руководствуются кодексом поведения. Они отчитываются перед своими министрами за свое поведение.
Как ни странно, Борис Джонсон не попросил Доминика Каммингса уйти в отставку после того, как в мае 2020 года стало известно, что он совершил поездку из Лондона в Дарем во время изоляции, введенной пандемией Covid-19.
Однако совсем недавно Аллегра Стрэттон – специальный советник и представитель в COP26 (26-я сессия Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата) подала в отставку после того, как был выпущен клип, в котором она пошутила о предполагаемой рождественской вечеринке в ведомстве № 10 в 2020 году, в то время как остальная часть страны столкнулась с жесткими ограничениями Covid-19.
3 февраля 2022 года Дэн Розенфилд, глава администрации Бориса Джонсона, также ушел в отставку вместе с двумя другими старшими специальными советниками. В декабре 2021 года сообщалось, что Розенфилд посетил как минимум одну из рождественских вечеринок на Даунинг-стрит в 2020 году.