Строительный контроль – ключевая процедура в процессе обеспечения безопасности в строительстве. В отличие от строительного надзора, осуществляемого госорганами, стройконтроль – сфера ответственности самого застройщика.
Согласно ст. 53 Градкодекса РФ, целью строительного контроля является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям техрегламентов, результатам инженерных изысканий, актуальным требованиям к строительству, а также разрешенному использованию земельного участка. Уже из этого определения видно, насколько широкий круг вопросов попадает в орбиту стройконтроля.
Порядок проведения строительного контроля регламентируется другим документом, постановлением Правительства от 21.06.2010 N 468. В нем приводится следующий список контрольных мероприятий:
1) входной контроль строительных материалов и изделий;
2) проверка соблюдения норм и правил их складирования и хранения;
3) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства;
4) освидетельствование скрытых работ;
5) проверка соответствия построенного объекта требованиям проектной и рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям ГПЗУ и техрегламентов;
6) иные мероприятия, предусмотренные российским законодательством или заключенным договором.
Формально первые три пункта из этого списка – обязанность подрядчика. Это, однако, не отменяет участия застройщика. Напротив, он не только может, но и должен контролировать материально-технические ресурсы и технологию строительства на своем объекте: слишком велика здесь цена ошибки.
Проведение и результаты каждого контрольного мероприятия должны быть зафиксированы в соответствующем акте, а также общем журнале работ – основном исполнительном документе, фиксирующем строительный факт.
Нормативно-техническая база строительного контроля включает в себя утвержденный правительством перечень национальных стандартов и сводов правил. На текущий момент, согласно принятому в 2021 году постановлению Правительства РФ №815, статус обязательных имеют порядка 3,2 тыс. СНиПов – отдельные пункты четырех национальных стандартов (ГОСТ) и 65 сводов правил (СП).
На добровольной основе государство предлагает применять еще 199 ГОСТов и 674 СП, перечисленных в перечне, актуализированном приказом Ростехнадзора от 20 апреля 2021 г. Заметим, что рекомендательный характер этих документов отнюдь не предполагает того, что застройщик вовсе не будет соблюдать требования технических регламентов – отнесения СНиПов к разряду добровольных лишь дает возможность использовать другие документы, если они не противоречат требованиям 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Еще более расширительно понятие «строительный контроль» трактуется в СП 48.13330.2019 «Организация строительства». В состав строительного контроля со стороны застройщика в нем предлагается также включать:
- входной контроль проектной и рабочей документации;
- операционный контроль в ходе СМР, включая записи в общем журнале работ;
- контроль ведения исполнительной документации, включая оценку достоверности геодезических исполнительных схем;
- контроль исполнения подрядчиком предписаний органов государственного надзора;
- извещение последних обо всех случаях аварийного состояния на объекте строительства.
Как видим, несмотря на обширность нормативно-технической базы, в ней на сегодняшний день отсутствует единое исчерпывающее определение строительного контроля, а сам он, по сути, распространяется на весь жизненный цикл: от проектирования объекта до его эксплуатации, основа безопасности которой закладывается именно на этапе строительства.
С другой стороны, поскольку речь идет о безопасности, такое расширение сферы приложения стройконтроля скорее плюс, так как только в комплексе соответствующие меры и могут быть эффективны. Не менее очевидно и то, что в последнем случае строительный контроль – это уже не единичное мероприятие, а фундамент всех процессов строительного цикла.
«Собрать» эти процессы воедино, обеспечив максимальную прозрачность на всех этапах жизненного цикла объекта, помогают современные информационные системы управления строительством. О том, какие они бывают и от чего зависит успех внедрения конкретного продукта, читайте в наших следующих материалах.