В начале февраля региональное правительство обнародовало результаты опроса «...по оценке эффективности руководителей органов местного самоуправления городских округов Московской области». Иначе говоря это - рейтинг удовлетворенности жителей работой глав, администраций и Советов депутатов. А еще проще, речь об уровне доверия жителей местным властям по итогам 2021 года.
Цифры появились в Сети и вызвали бурную реакцию пользователей. При этом большинство скептически отнеслись к официальным данным областного правительства, полагая, что рейтинги явно завышены. Но у нас нет данных других опросов, поэтому будем анализировать то что есть. И сосредоточимся исключительно на показателях представительных органов власти — Советов депутатов.
Именно у совдепов в Подмосковье традиционно самый низкий рейтинг — 36% в среднем по области (в 2021 году). Это всегда хуже, чем рейтинг исполнительной власти (главы и администрации). Но одно исключение из шестидесяти муниципалитетов все-таки есть. Жители города Пущино удовлетворены работой Совета депутатов (41%) больше, чем работой главы (39%) и администрации (37%). И эта аномалия достойна отдельного исследования.
Но сегодня мы будем говорить все-таки о Серпухове. Рейтинг удовлетворенности жителей работой местных депутатов составил 39%. Такой же показатель у их протвинских коллег.
В отличие от Советов депутатов наукоградов, которые за год улучшили свои позиции (оба прибавили по 11%), серпуховский представительный орган за это же время растерял 6%.
С чем же это связано? Можно предположить, что с отсутствием в депутатском корпусе харизматичных фигур. Это вполне естественно, учитывая что реальной политической конкуренции в Серпухове больше не существует, а мандаты получают исключительно удобные и лояльные исполнительной власти люди. Больше половина Совета (16 человек из 30) напрямую зависят от администрации. Они работают в бюджетной сфере - директора школ, работники МУПов и т. п. Поэтому невозможно представить, что кто-то из них может выступить с инициативой, которая расходится с планами администрации округа. Остальные депутаты имеют в Серпухове бизнес и проблемы им не нужны. Поэтому все вопросы принимаются на заседании совдепа подавляющим большинством голосов.
Жители видят, что Совет депутатов в Серпухове за последние 15 лет превратился в формальный орган власти. Спросите своих соседей, знают ли они, кто представляет ваш избирательный округ в совдепе? Большинство опрошенных не смогут назвать имя своего депутата.
А ведь еще в середине нулевых Совет был авторитетным органом. Администрация прислушалась к нему и даже побаивалась. Достаточно вспомнить депутата Залесова, который блокировал принятие бюджета, устраивал перформансы с лапшой на ушах, митинги. Депутат Сергеев блестяще занимался расследованиями разного рода нарушений чиновников, публикуя убийственную фактуру на местных форумах. И простые серпуховичи относились к их работе с уважением, и с интересом. Сегодня такого рода «выходки» со стороны кого-то из депутатов представить сложно.
На рейтинг серпуховского Совета, конечно же, повлиял и недавний скандал, связанный с незаконными выплатами.
Должность муниципального депутата в Серпухове зарплаты не предусматривает. Это что-то вроде общественной нагрузки. Но в свое время законотворцы решили себя ежемесячно поощрять за счет бюджета. И с 2018 по 2020 год они сами себе начислили 28 миллионов рублей. Пока прокуратура не заинтересовалась этой кормушкой, депутатам даже не приходило в голову отменить не предусмотренные законом премиальные.
За время существования выплаты, депутаты этого и предыдущих созывов, опустошили бюджет почти на 130 миллионов рублей.
Об этой истории, которую активно освещали федеральные СМИ, узнали даже самые аполитичные серпуховичи и были6 мягко говоря, недовольны.
Что касается депутатских полномочий, то, кажется, что сейчас им оставили лишь право предлагать места для асфальтирования тротуаров и установки скамеек.
Впрочем, депутаты же еще могут утверждать или не утверждать главу округа. И, опять же, сложно представить, что кто-то из Совета позволит себе высказаться против фигуры, предложенной правительством Московской области. Нашими народными избранниками, вероятно, учтен печальный опыт протвинских коллег, долгое время отметающих кандидатов, присланных из Красногорска. Они видели, как там «сворачивали головы» депутатам, имевшим смелость противостоять. Так что если завтра серпуховскому совдепу предложат в качестве «правильного кандидата» не Сергея Никитенко, а черта лысого, то послезавтра градоначальником станет нечистый.
Серпуховичи это видят и все понимают. Отсюда и скептическое отношение к Совету и даже мнение, что нынешних реалиях представительный орган власти в муниципалитете превратился в атавизм. А если совдеп распустят, кто-то из горожан это вообще заметит?