С 1 января текущего года Правила оценки заявок и окончательных предложений, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085, отменены в связи с принятием постановления Правительства от 31.12.2021 № 2604, которое теперь устанавливает Положение об оценке заявок. Указанный документ был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 04.01.2022, а обязательному применению подлежит с 01.01.2022.
Новое постановление многое меняет в системе оценки, в частности, в нем появляется и обновленная терминология.
Например, под оценкой заявок в настоящее время стоит понимать действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению баллов заявкам (частям заявок) вместо процесса выявления лучших условий исполнения контракта.
Оценка осуществляется также по критериям, но сам порядок такой оценки устанавливается в извещении об осуществлении закупки, которое с этого года стало основным закупочным документом, поскольку документация теперь составляется только в исключительных случаях.
Так, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, кроме закрепленного в указанной статье перечня информации, должно также содержать в себе и некоторые электронные документы, в частности, один из них – порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.
Несмотря на то что в продолжение норм Закона № 44-ФЗ постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 установлено, что Положение об оценке распространяется и на закупки путем проведения аукциона, также закреплено вполне очевидное правило, что в такой процедуре оценка осуществляется только по критерию «цена контракта». И при этом документ, регламентирующий порядок оценки, в извещении об осуществлении закупки путем проведения аукциона не требуется. Но при проведении конкурса он является обязательным!
В новом Положении об оценке заявок теперь отдельно не предусмотрено условие, что оценке подлежат только те заявки, которые не были отклонены. Однако данное правило продолжает действовать в силу положений новой редакции ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
Важно обратить внимание читателя на то, что электронный документ под названием «Порядок рассмотрения и оценки заявок» должен составляться по форме, которая закреплена в Приложении № 1 к Положению об оценке заявок, утвержденному рассматриваемым постановлением.
Касательно отображения информации в структурированной форме извещения в ЕИС: в ней предусмотрен раздел, предполагающий необходимость указания установленных заказчиком критериев оценки, величин их значимости, показателей критериев оценки и величин значимости таких показателей (если они применяются).
Общее количество критериев оценки не изменилось, их по-прежнему четыре, поскольку ст. 32 Закона № 44-ФЗ в этой части не претерпела изменений. И к ним относятся:
- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (далее по тексту – «цена контракта»);
- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (сокращенно: «расходы»);
- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (сокращенно: «характеристики объекта закупки»);
- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (сокращенно: «квалификация участников закупки»).
Все указанные в скобках сокращения именно в такой форме закреплены в постановлении Правительства № 2604.
Критерий оценки «стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта» также предусмотрен, но его применение по-прежнему ограничено случаями, закрепленными в ч. 16 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, и взамен единовременного использования двух критериев: «цена контракта» и «расходы».
В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурсов заказчик должен устанавливать не менее двух критериев оценки, одним из которых обязательно является «цена контракта». Единственное исключение, когда такой критерий может не устанавливаться, предусмотрено ч. 8 указанной статьи: то есть в случае осуществления заказчиком закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ установлены регулируемые цены (тарифы). Однако и в этом случае следует помнить общее правило о том, что критериев должно быть не меньше двух. И если исключить критерий оценки «цена контракта», вероятно, оценивать необходимо «характеристики объекта закупки» (то есть «качество») и «квалификацию участников». А если заказчик не может сформулировать, как описать порядок применения этих критериев, следовательно, отказаться от критерия «цена контракта» не получится.
Одним из важнейших отличий нового Положения об оценке от Правил оценки, действовавших до 01.01.2022, является отсутствие классификации критериев на группы: «стоимостные» и «нестоимостные».
А таблица с обновленным распределением величин значимости критериев оценки (далее по тексту также – «развесовка») содержится в Приложении № 2 к Положению об оценке заявок.
На первый взгляд, может создаться впечатление, что каких-то глобальных изменений не произошло, разве что укрупнен перечень «особых» видов товаров работ и услуг, при закупке которых могут устанавливаться отличные от стандартных величины значимости критериев оценки. И тот факт, что этот перечень был дополнен, собственно, товарами, а именно пищевыми продуктами, закупаемыми для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, а также организаций отдыха детей и их оздоровления.
Однако разница все же есть, и в некоторых случаях она может быть достаточно ощутима.
Например, если раньше стандартная «развесовка» критериев при закупке товара предполагала, что «минимальная значимость стоимостных критериев» должна была составлять 70%, то это означало, что при необходимости установления двух стоимостных критериев «цена контракта» и «расходы на эксплуатацию» заказчик распределял указанные 70 % между ними, но учитывая, что значимость «расходов на эксплуатацию» не должна превышать значимость критерия «цена контракта» (прим.: такое правило сохранилось и в новом Положении об оценке заявок).
Таким образом, заказчик мог установить значимости, например, следующим образом: 35 % - «цена контракта» и 35% «расходы на эксплуатацию». В сумме 70% на группу стоимостных критериев.
При этом максимальная значимость нестоимостных критериев составляла 30%. Соответственно, заказчик мог установить или один нестоимостной критерий и отвести на него все оставшиеся 30%, либо поделить на собственное усмотрение такое значение между двумя нестоимостными критериями «качеством» и «квалификацией».
С 01.01.2022 для критерия «цена контракта» индивидуально установлена минимальная значимость, которая при закупке товара должна составлять не менее 70%. А если заказчик предполагает также использовать критерий оценки «расходы», то и для него отдельно, практически во всех случаях, предусмотрена значимость, но уже максимальная. Так, по товарам «максимальная значимость» критерия «расходы» должна составлять 10 %.
В нижеприведенной таблице автор постарался наглядно представить пример того, как упразднение классификации критериев на группы может отразиться на установлении величин значимости критериев оценки (для примера использовались граничные значения величин значимости), а, следовательно, повлиять на результат закупки:
Таким образом, сравнив между собой подходы к оценке, можно сделать следующие выводы:
· при единовременном применении критериев «цена контракта» и «расходы» в новых правилах оценки существенно увеличилась значимость цены;
· «оттянуть» баллы от критерия «цена контракта» путем введения в оценку критерия «расходы» не получится;
· в соответствии с Приложением № 2 к Положению об оценке заявок «максимальная сумма величин значимости» критерия «качество» и «квалификация» составляет 30%. Но, в рассматриваемом примере, установить максимальное значение не представляется возможным, поскольку суммарно получится величина, превышающая максимальные 100% суммы величин значимости всех критериев, применяемых для оценки, что будет являться нарушением ч. 5 ст. 32 Закона № 44-ФЗ, а также пп. «д» п.5 Положения об оценке заявок. Следовательно, заказчику придется уменьшить значимость критериев «качество» и «квалификация» с 30% до 20% либо вовсе отказаться от применения критерия «расходы» в пользу «качества» и (или) «квалификации».
Оценка по критерию «цена контракта» осуществляется по новой формуле, установленной в п. 9 Положения об оценке:
где:
Цi – предложение участника, заявка (часть заявки) которого оценивается;
Цл – наилучшее предложение из предложений, сделанных участниками процедуры закупки.
Представим себе ситуацию, что на участие в конкурсе на поставку товара заказчику поступило три заявки, которые содержат следующие предложения о цене:
Участник №1 – 148 тыс. рублей;
Участник №2 – 130 тыс. рублей;
Участник №3 – 112,6 тыс. рублей.
Для расчета по формуле в первую очередь потребуется определить минимальное из всех предложение. В данном случае – 112,6 тыс. рублей.
Далее, необходимо последовательно подставить в формулу ценовые предложения каждого из участников.
Полученный результат – количество баллов каждого участника.
Соответственно, самое дорогое предложение о цене получило меньше всего баллов. Участник № 1 заработал 68,56. А участник № 3, предложивший самое низкое значение цены, получил заслуженные 100 баллов без расчета по формуле, как и предусмотрено пп. «а» п. 11 Положения об оценке заявок.
Важно отметить, что в постановлении Правительства № 2604 отсутствуют такие понятия как: «коэффициент значимости», «рейтинг заявки» и «итоговый рейтинг». Однако применить некий «коэффициент значимости» все же придется. В противном случае Участник № 3 из рассматриваемого примера уже набрал 100 баллов, но мы произвели пока только оценку по критерию «цена контракта».
Как было указано в ранее действовавших Правилах оценки, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1085, коэффициент значимости критерия определялся как частное от деления значимости критерия на 100. Таким образом, при значимости критерия «цена контракта» в размере 70% коэффициент его значимости составляет 0,7.
Фактически, чтобы выполнить оценку по критерию «цена контракта», потребуется умножить баллы, полученные каждым участником, на значимость соответствующего критерия оценки (в процентах).
В итоге получаем следующие результаты:
Таким образом, участник № 3 получает максимальное количество баллов по результатам оценки по критерию «цена контракта».
Однако бывают и такие случаи, когда один или несколько участников закупки предлагают цену ниже нуля (т.е. цену за право заключения контракта). В таком случае оценка по критерию «цена контракта» будет осуществляться иначе, с применением двух формул, предусмотренных п. 10 Положения об оценке заявок, одна из которых применяется для оценки заявок участников, ценовые предложения которых не предусматривают снижение цены контракта ниже нуля, а вторая, соответственно, для оценки всех заявок, содержащих отрицательные предложения о цене.
Важно обратить внимание, что в соответствии с пп. «б» п. 11 Положения значение Цл при применении формулы, предусмотренной пп. «а» п. 10 Положения, и значения Цл и Цi при применении формулы, предусмотренной пп. «б» п. 10 Положения, указываются без знака «минус».
В данной статье автор постарался рассмотреть базовый подход к оценке заявок. Однако в новом Положении об оценке заявок действительно имеется ряд проблем, требующих отдельного рассмотрения, и для решения которых, вероятно, потребуется внесение соответствующих поправок в регламентирующее законодательство.
Автор статьи: Снежана Постовалова, старший юрист Экспертного центра Института госзакупок
Источник: ежемесячное электронное издание «Вестник Института госзакупок» (выпуск № 2 (90), февраль 2022 г.)
