Введение
Как известно, современные экономические показатели работы лесопромышленного комплекса (ЛПК), по сравнению с Советским периодом, значительно снизились. В 3,5 раза снизился вклад ЛПК в ВВП страны. Доля России в мировой торговле лесной продукцией, как отметил Президент, сократилась почти на порядок – с 18 до 2 процентов.
Основной причиной снижения эффективности работы ЛПК является, по нашему мнению, ухудшение системы управления комплексом. Думаю, что эта причина является одной из основных, тормозящих развитие экономики всей страны.
В данной статье я попытался сравнить современную систему управления экономикой страны с системой, действовавшей в Советский период, когда экономика страны занимала второе место в мире после США.
Система управления лесопромышленным комплексом в Советский период
В Советский период управление лесопромышленным комплексом осуществляло Министерство лесной промышленности СССР. Рассмотрим, что собой представляло это министерство.
В составе Министерства работали около 20 Главных управлений, занимавшихся всеми отраслями лесопромышленного комплекса. Назовём лишь основные из них: Главное Научно-техническое управление, Главное экономическое управление, Главное производственное управление, Главное технологическое управление по лесозаготовкам и лесосплаву, Главное технологическое управление по производству целлюлозы, бумаги и лесохимии, Главное технологическое управление по производству мебели, фанеры и древесных плит, Главное технологическое управление по производству пиломатериалов и деревообработке, Главное управление лесного хозяйства, Главное управление проектирования и капитального строительства, Главное управление материально-технического обеспечения, Главное управление внешнеэкономических связей, Главное управление механика и главного энергетика, Главное управление кадров и социального развития.
Приведу состав Главного Научно-технического управления, занимавшегося развитием и контролем за работой науки лесопромышленного комплекса - 30 научно-исследовательскими институтами отрасли. В Управление входили 8 отделов, управляющих наукой: в лесозаготовительной, целлюлозно-бумажной, лесопильно-деревообрабатывающей отраслях промышленности, в производстве мебели, фанеры и древесных плит, а также отделы технических нормативов, стандартизации, управления качеством и сводно-аналитический отдел развития науки и техники. Общая численность Управления составляла 51 человек.
Одним из самых крупных было Главное экономическое управление численностью более 150 человек, в которое входило 17 отделов. Среди них отдел перспективного планирования, отдел планирования производства, отдел сводных показателей и территориального планирования, отдел организации хозрасчёта, экономики труда и экономического всеобуча, отдел совершенствования организации труда, отдел финансирования и кредитования капитального строительства, отдел социалистического соревнования.
Да, представьте себе, - социалистического соревнования! Молодёжи это, наверняка, покажется странным. Чтобы понять, представьте себе спорт без соревнований, спартакиад и олимпийских игр! Почему же нельзя соревновательный эффект использовать в других сферах деятельности? Соревнование играло очень важную роль в развитии страны. Это я знаю на основании собственного опыта.
Несмотря на то, что министерство занималось лесопромышленным комплексом, в его составе было Главное управление лесного хозяйства. Дело в том, что министерство развивало комплексные лесозаготовительные предприятия, которые наряду с лесозаготовками и обработкой заготавливаемой древесины выполняли все виды лесохозяйственных работ, вели интенсивное лесное хозяйство на базе лесных питомников. Лесное хозяйство в комплексных леспромхозах на десятилетия опережало развитие лесного хозяйства на предприятиях Минлесхоза, поскольку лесозаготовители знали, что здесь будут работать их потомки – лесосырьевые базы закреплялись за предприятиями на бессрочной основе, а не как сейчас – сдачей в аренду.
Министерство имело собственные заводы лесного машиностроения. Лесозаготовительная промышленность работала полностью на отечественных машинах и оборудовании. К 1991-му году объём машинной валки достиг 41 %, бесчокерной трелевки – 43 %, машинной обрезки сучьев – 61 % общего объёма. Машины практически не уступали зарубежным и часто не имели зарубежных аналогов.
Как видим, министерство представляло собой настоящий штаб управления лесопромышленным комплексом. Общая численность министерства составляла около 1200 человек.
Следует отметить политику подбора кадров в Советский период. Кадры не готовили, как сейчас, на Селигере. На высокие должности в министерство отбирались люди, проявившие себя на производстве. Так Михаил Иванович Бусыгин стал министром после того, как под его руководством была успешно завершена реконструкция Соликамского целлюлозно-бумажного комбината. Владимир Алексеевич Чуйко стал заместителем министра после 20 лет работы на Архангельском ЦБК, где прошёл путь от рабочего до директора, а затем, в ранге замминистра и одновременно директора комбината, руководил строительством Братского ЛПК. Гелий Клавдиевич Ступнев, к.т.н., стал первым заместителем министра после успешной работы директором Крестецкого леспромхоза ЦНИИМЭ - лучшего лесозаготовительного предприятия отрасли - и начальника технического управления министерства.
Министерству подчинялись всесоюзные лесопромышленные и производственные лесозаготовительные объединения, находившиеся в лесных регионах страны, которые работали по планам, разработанным Минлеспромом. Всё производство лесобумажной продукции было под контролем министерства.
Результаты работы лесопромышленного комплекса были впечатляющими: ЛПК занимал второе место в мире.
Современная система управления лесопромышленным комплексом
В настоящее время лесопромышленным комплексом «управляет» Департамент «Лёгкой промышленности и лесопромышленного комплекса» Минпромторга России. Заместитель министра, которому подчинён департамент, не является специалистом в области ЛПК. За последние годы название департамента менялось четыре раза. Прежние названия: «Департамент лесной и лёгкой промышленности», «Департамент химических технологий и лесопромышленного комплекса», «Департамент химико-технологического, лесопромышленного комплекса и биоинженерных технологий». Численность департамента – 33 человека, в том числе двух лесопромышленных отделов – 12 человек. Руководит департаментом представительница ЛПК - Хмырова Вера Геннадьевна. Биография и послужной список Веры Геннадьевны до работы в министерстве не приводится.
Главное «достижение» департамента – полная утрата науки лесопромышленного комплекса и лесного машиностроения. Чего-либо положительного о департаменте сказать нечего. Его влияния на работу лесопромышленного комплекса не видно. То, что я знаю о департаменте в период своей работы в ФГУП «ГНЦ ЛПК», можно оценить как трагикомедию. Среди читателей этой статьи могут оказаться люди, работающие в лёгкой промышленности. Было бы интересно прочесть в комментариях их мнение о департаменте.
Роль государства в развитии экономики страны в Советский период
Рассмотрим структуру Совета министров СССР в период 1989 – 1991 годов. В его состав входило 26 общесоюзных министерств, 11 союзно-республиканских министерств, 4 общесоюзных государственных комитета и 15 союзно-республиканских государственных комитетов. Итого – 56 министерств и комитетов.
Из общего количества министерств и комитетов проблемами хозяйства в различных отраслях занимаются 22 общесоюзных министерства, 5 союзно-республиканских министерств, 4 государственных комитета и 9 союзно-республиканских государственных комитетов. Итого – 40 министерств и комитетов.
Здесь можно ознакомиться с полным составом министерств и комитетов. О их структуре можно судить по структуре Минлеспрома СССР.
Во всех Министерствах на первом месте были Технические управления, занимавшиеся развитием отраслевой науки. С ними тесно взаимодействовали Управления отраслевого машиностроения.
Во всех министерствах большую роль играли Экономические управления, которые разрабатывали планы развития отрасли, анализировали выполнение планов, занимались проблемами нормирования труда и заработной платы. Нормирование, в частности, не допускало того, чтобы зарплата начальников в десятки-сотни раз превышала зарплаты рабочих.
Отделы финансирования и кредитования капитального строительства предусматривали строительство на предприятиях не только промышленных объектов, но и строительство жилья, которое предоставлялось работникам бесплатно.
Важную роль играли Управления охраны труда и техники безопасности. Производственный травматизм был одним из важнейших показателей в оценке работы предприятий.
Столь же важную роль играли отраслевые профсоюзы. Они защищали права работников предприятий, выдавали передовикам производства бесплатные или за полцены путёвки в санатории, профилактории, дома отдыха. Организовывали бесплатные экскурсии. В их ведении были пионерские лагеря.
Фактически это означает, что все основные отрасли народного хозяйства имели качественные системы управления, позволявшие осуществлять плановое развития страны.
Поддержка малого предпринимательства в Советский период
Наряду с развитием отраслей народного хозяйства, Правительство СССР всемерно поддерживало и развивало предпринимательство.
Развивались артели, которые относились к негосударственной местной промышленности. Артель можно было зарегистрировать за один день. В первые два года артели освобождались от налогов. Как пишут авторы книги «Кристалл роста. Русское экономическое чудо»: «Членом артели может стать любой гражданин, достигший возраста 16 лет. Руководитель артели не назначается государством, а избирается участниками артели, которые также утверждают план её работы. Сотрудники артелей в основном находятся на сдельной системе оплаты труда».
«Прибыль артели распределяется согласно уставу, утвержденному самими участниками. Не менее 20 процентов прибыли отчисляется на формирование так называемого «запасного капитала», что обеспечивает возможности привлечения кредитования. Остальная прибыль распределяется между членами артели на основе их решения. Часть прибыли при этом может быть распределена пропорционально паям членов артели. Работники артелей и члены их семей обладают правами, аналогичными рабочим, включая образование, оплату жилья, пенсионное обеспечение. При этом действует своя дополнительная — негосударственная пенсионная система и программа финансовой помощи участникам артели, которые имеют право предоставлять сотрудникам ссуды на строительство жилья и необходимые покупки».
«Создаются областные союзы артелей, на которые одновременно возлагаются функции контроля и развития артелей, их организационное и хозяйственное обслуживание: снабжение сырьем, инструментами, вспомогательными материалами, ..... а также и защита интересов артелей перед государственными органами. Такое сочетание в одном органе управления функции контроля и ответственности за развитие делает контроль не серьезным препятствием к развитию, а, наоборот, инструментом эффективного развития предпринимательства».
Союзы помогали рационализации производства артелей. Государством им были переданы 100 конструкторских бюро, 22 экспериментальных лабораторий и 2 научно-исследовательских института. К решению технологических проблем артелей привлекались также государственные институты и ВУЗы.
В 1936 году финансирование артелей возлагается на Всесоюзный банк финансирования капитального строительства, торговли и кооперации (Торгбанк). …Ставка кредита, как правило, не превышала 3 процентов годовых.
Чистый доход предприятий промысловой кооперации (за вычетом налогов) в период 1951–1955 годов составлял около 30 млрд руб.
Существовала также поддержка «кустарей». В законе 1936 года кустари определялись как «лица, занимающиеся без применения наемного труда кустарными и ремесленными промыслами, извозом и обслуживанием личных и хозяйственнобытовых нужд населения». Кустари, получавшие годовой доход от 500 до 800 рублей, освобождались от уплаты подоходного налога - приводят информацию авторы книги.
Современная система управления экономикой страны
Рассмотрим, что собой представляет Правительство России под началом Михаила Мишустина. В Правительство входят 9 вице-премьеров и 21 министр ( газета Московский комсомолец № 12 от 23 января 2020 года).
В состав Правительства России входит 21 министерство. Из них непосредственно отраслями ненародного хозяйства страны занимаются 5 министерств: министерство сельского хозяйства; министерство промышленности и торговли, министерство энергетики, министерство строительства и ЖКХ, министерство транспорта.
С учётом малого количества министров и большого количества отраслей, министры являются «многостаночниками». Так, например, вице-премьер Виктория Абрамченко курирует Минсельхоз, Минприроды, Росреестр и все остальные ведомства, связанные с природопользованием, водными и лесными ресурсами, рыболовством и недропользованием. Специалиста в области лесопромышленного комплекса в Правительстве нет.
Всей промышленностью страны, плюс торговлей, в Правительстве занимается Минпромторг России. В состав Министерства входит 29 департаментов. Из них промышленностью занимаются 16, торговлей – 3.
То, как работают некоторые департаменты, я показал на примере лесопромышленного комплекса. О том, как обстоят дела в лёгкой промышленности, рассказывать не надо. Это все видят по тому, что продаётся в магазинах. О том, как у нас падают самолёты - пишут в газетах. Департамент авиационной промышленности тоже в Минпромторге.
Пожалуйста, оцените сочетание отраслей, входящих в департаменты министерства: «Лёгкой промышленности и лесопромышленного комплекса», «Сельскохозяйственного, пищевого и дорожно-строительного машиностроения», «Станкостроения и тяжёлого машиностроения».
Да и какую роль могут играть департаменты численностью по 30 человек как департамент «Лёгкой промышленности и лесопромышленного комплекса». Смущает и название министерства – «промышленности и торговли». Газеты пишут о неоднократных случаях коррупции в министерстве. В коррупции был уличён и привлечён к ответственности и директор департамента лесной и лёгкой промышленности.
Сравнение несравнимого
Сравнение систем управления хозяйством страны в Советский период с системой управления в современной России идёт точно не в пользу современной. Хозяйственными вопросами в Советский период занимались 40 полновесных министерств и государственных комитетов. А сегодня – 5. Причём современные министерства, судя по Минпромторгу России, это имитация управления. Что у нас творится в ЖКХ – можно не рассказывать, знаете сами.
Вероятно, оценивая численность министерств Советского периода, многие скажут, что это излишество, зачем «кормить» такое количество чиновников. Однако известно, что численность чиновничьего аппарата современной России вдвое превышает численность аппарата СССР.
Остановлюсь ещё на одном министерстве России - министерстве спорта. В Совете министров СССР так же был Государственный комитет по физкультуре и спорту. Скажете – велика ли разница? Огромная! Советское Правительство во главу угла ставило не спорт, а физкультуру - физическую культуру, то есть заботу о здоровье людей. Население страны увеличивалось. Те, кто постарше, помнят утренние зарядки, звучавшие из репродукторов, производственные зарядки во время рабочего дня. Наиболее продвинутые физкультурники пополняли число спортсменов.
В настоящее время главное – спорт. Спортсмены имеют сумасшедшие зарплаты. Они продаются и покупаются. Олигархи покупают целые футбольные команды. В командах много закупленных иностранцев.
На месте малых стадионов, на которые раньше ходили все любители физкультуры и дети в сопровождении мам, бабушек и дедушек, стали сооружаться огромные спортивные комплексы, где всё платное.
Так в подмосковных Химках на месте скромного стадиона «Новатор» построили огромную «Арену Химки». Власти города были вынуждены соорудить на улицах, ведущих к стадиону, высоченные металлические заборы. Жители города, живущие на этих улицах, были, по сути, «посажены за решётку».
Во время игр город переходит на осадное положение. В городе изменяется автомобильное движение. Вдоль улиц выстраиваются цепи полицейских и солдат Росгвардии. Все дворы и улицы забиваются автомобилями приезжающих болельщиков. Ситуация устрашающая.
Думаю, что Химки далеко не единственный город, который находится в таком положении. Всё это происходит в ситуации, когда население страны стремительно вымирает. Не пора ли изменить отношение к физкультуре?
Рынок эффективнее?
Либеральная точка зрения в стране о том, что плановая экономика уступает рыночной, появилась ещё в конце Советского периода. Как пишут авторы книги «Кристалл роста. Русское экономическое чудо»: «В мае 1987 года в пятом номере журнала «Новый мир» под псевдонимом Л. Попковой выходит концептуальная статья экономиста Ларисы Ивановны Пияшевой «Где вкуснее пироги», в которой формулируются два главных утверждения:
- « нельзя быть немножко беременной. Либо план, либо рынок, либо директива, либо конкуренция. Искать и применять что-то среднее можно, но рассчитывать на успех, на то, что удастся усидеть на двух стульях, не приходится»;
- «где больше рынка, там пышнее пироги» - формулирует автор и приходит к выводу, что плановая экономика уступает рыночной».
Эту идею поддержал академик С.С. Шаталин, один из авторов программы «500 дней» и другие. В конечном итоге она победила.
Во исполнение либеральной идеи «где больше рынка, там пышнее пироги», государством отданы на откуп государственным и частным компаниям, являющимися акционерными обществами, множество крупнейших предприятий и целые отрасли. Среди них нефтегазовый сектор, металлургия, машиностроение, авиационный и железнодорожный транспорт, банковский сектор и многие другие. Акционерные общества, как известно, заточены на получение прибыли. Поэтому стоит ли удивляться, что у нас подорожали и продолжают дорожать бензин, железнодорожный и авиационный транспорт, стройматериалы, кредиты. Всем известно, что случилось с алюминиевой промышленностью страны.
Почему не выполняются указы
Уважаемые читатели! Вы наверняка задавались вопросом, почему в нашей стране не выполняются поручения Президента Российской Федерации по развитию страны: Майские указы, федеральные целевые программы, государственные программы, национальные проекты. Всё это должно выполняться Правительством страны. Но современное Правительство просто не может это сделать, поскольку не контролирует большую часть экономики страны. Помните заявление вице-премьера Андрея Белоусова о том, как металлурги "нахлобучили" государство?
Частникам указы президента – не указ. У них одна цель – получить прибыль и вывести её в офшоры. Что и происходит. Чтобы обезопасить себя от национализации – многие из них продались иностранцам. В иностранной юрисдикции находятся также целлюлозно-бумажные и крупные деревообрабатывающие комбинаты ЛПК.
Не зря говорят, что последние 30 лет мы живём, проедая нажитое в Советский период.
В день утверждения Правительства Мишустина, в июле 2020 года, в газете «Московский комсомолец» появилась статья Николая Вардуля «Эра либеральных правительств заканчивается». Думаю, автор проявил излишний оптимизм.
Сейчас, в пору конфронтации с западными «партнёрами», власть, похоже, начинает понимать, что перемены необходимы. Так что нам, вероятно, предстоят трудные времена: «Не дай вам бог жить в эпоху перемен», говорил Конфуций. Но без перемен не обойтись. Ведь именно плановая экономика Советского периода вывела нашу страну по всем показателям на первое место в Европе и на второе место в мире.
Скептикам, не верящим в переход к социализму, советую заглянуть в учебник истории за 5 класс. Там написано, как за многовековую историю менялись общественные формации: первобытно-общинный строй, рабовладельческий, феодальный, капиталистический. История непреклонна и неумолима.. Будет и следующий строй - социалистический. Важно, чтобы он пришёл без потрясений, мягко, мирным путём. Надеюсь, наша власть понимает это.
Спасибо, что дочитали до конца! Не забудьте подписаться на канал.
С пожеланием здоровья и успехов, В.С. Суханов, д.т.н., Заслуженный работник лесной промышленности РФ