Видимо еще долго территориальные претензии Украины и России, живших когда то в одной коммунальной квартире, будут объектом преломления копий на самых различных уровнях. Как то, желая обладать лоджией с видом на море, да к тому же хранящий там свой дробовик сосед, воспользовавшись беспомощным состоянием соседки, отжал часть жилплощади, и теперь, дабы выглядеть хотя бы в собственных глазах правым подыскивает под это деяние правовую базу.
Речь о Крыме.
Заявляется, что передача Крымской области от РСФСР к УССР в 1954 году по сути была незаконной, поскольку за присоединение сначала проголосовал президиум Верховного Совета РСФСР, Украины, и только потом утвержден президиумом Верховного Совета СССР. А по закону мол такие решения должны были выносить Верховные Советы республик и Верховный Совет СССР.
НУ что ж, давайте посмотрим.
Согласно ст. 13. Конституции РСФСР от 1937 года «…РСФСР обеспечивает за СССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления права, определенные статьей 14 Конституции СССР».
Статья же 14 Конституции СССР 1936 года закрепляет за Союзом Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления в числе других полномочий также «утверждение изменений границ между союзными республиками» (п.д).
Как оказывается, исходя из ст. 19 Конституции РСФСР вопросы передачи или приема других территорий из состава союзных республик ведению РСФСР не подлежали. Даже образование новых краев и областей, а также новых автономных республик и областей в составе РСФСР (п.в) могло осуществляться только по представлению на утверждение Верховного совета СССР (но никак не РСФСР).
Что, собственно говоря и было сделано. Да, 25 января 1954 года на прошедшем под председательством Г.М. Маленкова заседании Президиума ЦК КПСС был утверждён проект Указа Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР.
ВОТ, воскликнут оппоненты, инициатива исходящая из ЦК КПСС была незаконной, поскольку «Согласно советскому законодательству, любые инициативы по территориальным вопросам изначально должны были исходить от республик».
Но, как мы видим, на заседании Президиума ЦК был утвержден ПРОЕКТ, то есть по сути пожелание, формально говоря. И по формальным же причинам (ведь мы говорим о юридической стороне вопроса?) никто в таком случае не мешал руководству РСФСР с гневом отвергнуть предложение руководства КПСС.
Смешно? Ну, пожалуй.
Поэтому 5 февраля Совет Министров РСФСР своим постановлением «счёл целесообразной» передачу Крымской области в состав УССР и обратился к Президиуму Верховного Совета СССР с просьбой «рассмотреть вопрос» о передаче области и «войти в Президиум Верховного Совета СССР с соответствующим постановлением». В тот же день Президиум ВС РСФСР постановил передать Крымскую область в состав Украинской ССР и направил своё постановление на утверждение Президиума Верховного Совета СССР.
То есть на уровне союзных республик инициативу проявило именно руководство РСФСР, и Украине по сути начали «впаривать» донельзя запущенную территорию. Впрочем и украинское руководство не могло отличаться особой самостоятельностью. Поэтому 12 февраля в связи с постановлением Президиума ВС РСФСР о передаче Крыма в состав УССР Президиум Верховного Совета Украинской ССР постановил просить Президиум Верховного Совета СССР передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР.
В итоге 19 февраля Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», которым утвердил совместное представление президиумов Верховных Советов РСФСР и Украинской ССР о передаче Крымской области в состав Украинской ССР.
Впрочем издание данного Указа казалось бы опять таки только порадует оппонентов. Вот оно, воскликнут они, решения о приеме передаче территорий должны решаться именно на уровне закона СССР Верховным Советом СССР, а не каким то указом!!
Но о чем мы читаем в Указе Президиума СССР? Всего лишь об утверждении «совместного представления президиумов Верховных Советов РСФСР и Украинской ССР».
А юридическую процедуру окончательно завершил соответствующий Закон СССР. 26 апреля 1954 года Верховный Совет СССР законом «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» утвердил этот указ и постановил внести соответствующие изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР.
В тот же день Верховный Совет СССР принял закон «Об утверждении указов Президиума Верховного Совета СССР», которым, сославшись на закон СССР об утверждении указа о передаче Крыма, изложил статьи 22 и 23 Конституции СССР, устанавливающие административное деление РСФСР и УССР в новой редакции. Крымская область была исключена из конституционного перечня административных единиц РСФСР (статья 22 Конституции СССР) и включена в перечень административных единиц Украинской ССР (статья 23).
Ну и последнее: о статусе Севастополя.
Утверждается, что «Севастополь юридически всегда был в составе России. Он был городом центрального подчинения, и даже при передаче Крыма из состава РСФСР в состав Украинской ССР».
Или существует такой вариант, что мол «Крымская область была передана в состав РСФСР без указания статуса Севастополя, бывшего на тот момент городом республиканского подчинения РСФСР, а постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.10.1948 N 761/2, в котором говорилось о выводе Севастополя из состава области не отменялось»
НУ что ж, как говорят фокусники, следим за руками.
Правовой статус Севастополя как города республиканского подчинения, не смотря на вышеозначенное постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.10.1948, не был закреплен в конституции РСФСР.
Дальше:
Выделение города не означало изменение границ Крымской области. В сборниках СССР «Административно-территориальное деление союзных республик» от 1947, 1949 и 1954 годов указывается совершенно идентичная площадь территории Крымской области – 26,0 тыс. км².
После присоединения Крыма к Украине в 1954 году Севастополь на политико-административных картах указывается территорией УССР. Документ административно-территориального раздела СССР в 1954 году определяет в г. Севастополе три отдельных района: 1. Корабельный, 2. Северный (Северный), 3. Сталинский и в то же время относит город Севастополь в состав Украинской ССР и называет его городом республиканского подчинения.
И наконец, в конституциях РСФСР и УССР правовой статус Севастополя был закреплен в 1978 году.
12 апреля 1978 г. Верховный Совет РСФСР принял новую Конституцию, где в статье 71 были указаны только 2 города республиканского подчинения РСФСР: Москва и Ленинград, что подтверждало, что Севастополь как город республиканского подчинения РСФСР, высший законодательный орган РСФСР не рассматривает.
20 апреля 1978 г. Верховный Совет УССР принял Конституцию, в которой Севастополь был указан как город республиканского подчинения Украинской ССР (ст. 77 Конституции УССР).
Ну и конечно еще утверждается, что во всем виноват Никита Хрущов, который в ознаменование, так сказать, «300-летия воссоединения Украины с Россией» и по другим причинам (старые контакты с Украиной, желание утвердиться во власти в борьбе со «сталинской гвардией») таким образом сделал «подарок» Украине.
Поехали разбираться.
Во-первых, в январе 1954 года, когда было принято судьбоносное решение президиума ЦК КПСС, Никита Хрущев всего четыре месяца возглавляет партию - с 7 сентября 1953-го. Единолично он будет руководить страной после 1957 года, когда отстранит от власти главных конкурентов - тяжеловесов "сталинской гвардии". А премьер-министром станет еще позже, в 1958-м.
Поэтому в январе 1954-го, когда стартовал процесс передачи полуострова, Хрущев не имел возможности поступать, как ему заблагорассудится.
И не он, кстати, председательствовал на упомянутом заседании президиума ЦК КПСС 25 января 1954 года. Председателем был тогдашний глава правительства СССР Георгий Маленков.
На самом деле, когда мы говорим о подарке Хрущева, мы должны понимать, что с 1953 года — после смерти Сталина, и до 1956 года и развенчания культа Сталина, Хрущев не был и не мог быть единоличным правителем СССР. На документах о передаче Крыма подписи Хрущева вообще нет. Их подписывал формальный глава СССР — глава Верховного совета Ворошилов, а хозяйственными вопросами занимался Георгий Маленков. Оба они были противники Хрущева. Так что, в итоге, речь идет о консенсусе коммунистических элит в СССР.
Да и сама дата «дарения» как бы слегка опоздала, потому как сами празднования по случаю Переяславльской Рады проходили еще 8 января 1954 года, а передачу приурочили только к 19 февраля. Кто помнит, в советские времена очень любили приурочивать какие-то события к знаменательным датам. К примеру Киев не смотря ни на какие потери освобождали к годовщине Октября. А тут такая нестыковка. К тому же, хотя об этом очень много говорят сейчас, но, на самом деле, ни в одном из партийных документов эта концепция не фигурирует, что тоже было бы странно, если бы такая подготовка велась.
Но что же послужило причиной этого деяния?
Решение о передаче Крыма в состав Украины вызрело осенью 1953 года после поездки Хрущова в Крымскую область. О хрущевском визите нет никакого упоминания в тогдашней крымской прессе. Только воспоминания Алексея Аджубея, зятя Хрущева, который сопровождал первого секретаря в инспекторской поездке по Крыму, свидетельствуют об этом факте.
По словам Аджубея, наиболее ошеломили, взволновали и возмутили Хрущева шумные толпы русских переселенцев, которые буквально атаковали машину первого секретаря. Люди жаловались на невыносимые условия жизни, плохое жилье, нехватку продовольствия, требовали помощи. «Это сейчас я пишу: приехали, — отмечает Аджубей, — а они кричали: «Нас пригнали». Из толпы раздавались и вовсе истерические крики: «Картофель здесь не растет, капуста вянет». Или вдруг крайне печальное: «Блохи заели». «Чего же вы ехали в Крым?» — спрашивал Хрущев. Народ закричал: «Нас обманули».
По свидетельству Алексея Аджубея, Хрущев в тот же день срочно выехал в Киев. По приезде, в Мариинском дворце он имел продолжительный разговор с руководством Украины. Главной темой стал крымский вопрос и неприятные впечатления от поездки. Пользуясь своим огромным авторитетом среди киевского руководства, Хрущев убеждал украинцев помочь возрождению крымской земли: «Там южане нужны, кто любит сады, кукурузу, а не картошку».
Вопрос об изменении переподчинения Крымской области идеологически и экономически был основан на сентябрьском пленуме ЦК КПСС 1953 года, посвященном проблемам сельского хозяйства. На нем с обстоятельным докладом выступил Никита Хрущев. Именно тогда он и был избран первым секретарем ЦК КПСС,
О существовании соответствующей программы высшего руководства страны свидетельствует и справка под грифом «Секретно» «О состоянии сельского хозяйства Крымской области» от 4 января 1954 года, подготовленная для первого секретаря ЦК КПУ А. Кириченко (ЦГАОО Украины. Ф-1-ОПЗО. Спр. 3590. Стр. 109 — 110). Уже само название, а тем более содержание этого документа убедительно свидетельствуют истинную причину переподчинения Крыма.
Из справки узнаем, что в 1954 году по сравнению с 1940-м площадь посевов в Крыму сократилось на 70 тысяч гектаров. Из 30 имеющихся колхозов только три смогли освоить полевой севооборот. По урожайности всех основных сельскохозяйственных культур область в 1953 году не достигла довоенного уровня. По состоянию на 1 января 1954 площадь садов составляла лишь 87 процентов, а виноградников — 79 процентов уровня 1940 года. Животноводческие фермы в большинстве колхозов и совхозов Крыма ушли в зиму 1953/54 года, будучи всего на 37% обеспеченными кормами. План строительства коровников и телятников в 1953 году область выполнила на 35,6%, а птичников — на 43%. В области не хватало более 1 тысячи 100 тракторов.
Сельское хозяйство Крыма страдало от острой нехватки воды. По состоянию на январь 1954 года в хозяйствах Крыма орошалось лишь 40,9 тысячи гектаров сельскохозяйственных угодий. В 1953 году область не выполнила план сбора налогов, недодав в советскую казну более 6 миллионов рублей.
Крайне заброшенными были легкая и пищевая промышленности. В 1953 году план не выполнили все предприятия этих отраслей. Область оказалась неспособной освоить огромные средства, которые выделяло государство на капитальное строительство. Поэтому Совет Министров Российской СФСР только в Ялте был вынужден уменьшить в 1953 году капиталовложения на 5,2 миллиона рублей.
Глубокий кризис переживала и социальная сфера области. В Крыму в конце 1953 года было только 3 хлебных магазина, 18 — мясопродуктовых, 8 — молочных, 2 — тканей, 9 — обуви, 5 — стройматериалов и 28 — книжных магазинов. Полностью прекратилась торговля овощами и картофелем в государственном секторе (ЦГАОО: Ф-1-ОП 52. Спр. 490. Стр. 9.).
Беспокойство и отчаяние звучали даже с трибун партийных конференций. «Прошло десять лет после окончания войны, — говорил с трибуны Крымской областной партконференции 1954 года секретарь Феодосийского горкома партии Моисеев, — трудящиеся выдвигают к нам законные требования: когда будет восстановлен город и созданы минимальные бытовые условия? В городе нет воды, достаточного количества электроэнергии, банно-прачечного комбината. Во время войны было разрушено до 40% жилфонда, а отстроен силами горисполкома только один дом на 8 квартир. Многие из этих вопросов неоднократно ставились перед вышестоящими организациями — Советом Министров РСФР и министерствами. Но…» (ЦДАГОУ: Ф.1. — Оп. 52. — Спр. 4990. — Стр. 125).
«Кто восстанавливает Кировский район Керчи — центральную часть города, — спрашивал с той же трибуны секретарь горкома Смородин и сам же отвечал: «Никто! Нет такого строительного треста. Такими темпами мы и за 100 лет не отстроим города. Соответствующие решения были приняты правительствами РСФР и СССР еще в 1952 — 1953 гг, и вот уже 1954, а строительство многих объектов, в частности, морского вокзала, молокозавода и др. так и не начато». (там же. Стр. 115 — 116).
Так что потребность в восстановлении и развития региона, учитывая «общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи» по сути и послужила толчком к решению проблемы Крыма путем его передачи Украине.
Вообще такое изменение границ в советское время было довольно обыденным делом. Затрагивало оно, в частности, и границы между Россией и Украиной. Так, постановлением Президиума ЦИК СССР от 16 октября 1925 года от России передали несколько районов Таганрогского и Шахтинского округов с городами Таганрог и Шахты. Украина получила ряд территорий Почепского и Севского уездов Брянской губернии, Путивльский уезд (с Путивлем) и части Грайворонского, Белгородского и Суджанского уездов Курской губернии, а также часть Валуйского уезда Воронежской губернии.
Отмечу, что этот обмен был явно не равноценным, поскольку Украина передавала России хорошо развитые в промышленном плане и густонаселенные территории, а получала преимущественно аграрные и малонаселенные районы. В частности, русскими становились города Шахты, где тогда проживало около 49 000 человек, и Таганрог с населением около 86 000 человек. Украина должна была в конце 1925 года удовлетвориться Путивлем, где тогда было всего 8000 жителей.
Впрочем мы сегодня говорили исключительно о Крыме и юридических основаниях его передачи из состава одной республики в состав другой в пределах союзного государства.