Россия – страна контрастов, причем не только национальных, но и природных. И бывает эти контрасты проявляют себя на столько ярко, что общество оказывается просто не готово к столь бурным проявлениям. Как, например, когда за сильным минусом вдруг приходит плюс, и за день может выпасть месячная норма осадков. И подобные снегопады становятся для управляющих компаний и дворников подчас настоящим испытанием. Жителей многоквартирных домов они также проверяют на прочность, причем не только нервной системы, но и опорно-двигательного аппарата. Людям иногда приходится буквально перескакивать через огромные сугробы, расположившиеся на тротуарах, дорогах и детских площадках. В ответ на многочисленные жалобы, управляющие компании только разводят руками, пытаясь переложить свою ответственность на буйство природы.
В этой статье попробуем найти ответы на следующие вопросы:
1) Что такое придомовая территория.
2) Кто отвечает за содержание придомовой территории?
3) Какими нормативно-правовыми актами устанавливаются требования к уборке снега на придомовой территории?
4) В каком документе отражается перечень работ и услуг по очистке снега на придомовой территории?
5) Федеральные требования к очистке придомовой территории от снега.
6) Требования законодательства Владимирской области к очистке придомовой территории от снега.
Что такое придомовая территория?
Придомовой территорией является расположенный под многоквартирным домом земельный участок, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Он относится к общему имуществу собственников многоквартирного дома (п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491).
На территории Владимирской области действуют Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утв. Решением Совета народных депутатов г. Владимира от 27.07.2017 г. № 104. Согласно п. 2 Правил, придомовая территория - оформленный в установленном законодательством порядке земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом с элементами озеленения и благоустройства, включая территории, предназначенные для организации площадок отдыха взрослого населения, игр детей, для занятий физкультурой, для хозяйственных целей, стоянок для автомашин, зеленых насаждений, создания пешеходных дорожек, проездов.
Кто отвечает за содержание придомовой территории?
За содержание общего имущества отвечает либо Управляющая компания на основании заключенного с собственниками помещений договора управления многоквартирным домом, либо ТСЖ (из п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491).Уборка площадок, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда (п. 3.6 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»).
Какими нормативно-правовыми актами устанавливаются требования к уборке снега на придомовой территории?
На федеральном уровне вопрос об уборке снега на придомовой территории регулируется:
- Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491.
- Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
- Перечень минимальных услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290.
- Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290.
На территории Владимирской области вопрос об уборке снега регулируется Правилами обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утв. Решением Совета народных депутатов г. Владимира от 27.07.2017 г. № 104.
В каком документе отражается перечень услуг и работ по очистке снега?
Конкретный перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом. В домах, где выбран способ управления управляющей организацией, перечень таких работ указывается в договоре управления многоквартирным домом (п. 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290).
Федеральные требования к очистке придомовой территории от снега
Одним из главных требований по содержанию придомовой территории, является доступность земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491).
В минимальный перечень работ по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в холодный период года входят:
- очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;
- сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;
- очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);
- очистка придомовой территории от наледи и льда;
- уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.
(п. 24 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»).
Подробные требования по уборке снега на придомовой территории изложены в п. 3.6 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
В данном постановлении сказано следующее.
Места, недопустимые для уборочных машин, должны убираться вручную до начала работы машин, с труднодоступных мест допускается подавать снег на полосу, убираемую машинами.
Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории. Уборку, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, следует проводить в режиме, в утренние или вечерние часы.
Механизированную уборку придомовых территорий допускается проводить в дневное время при скоростях машин до 4 км/ч.
Периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) следует принимать по табл.3.2.
*(4) Среднее количество пешеходов в час, полученное в результате подсчета пешеходов с 8 до 18 ч в полосе движения шириной 0,75 м.
при движении до 50 чел.-ч. I класс
при движении от 51 до 100 чел.-ч. II класс
при движении - от 101 и более чел.-ч. III класс
Очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние, часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения один раз в 3, 2 и 1 сутки, соответственно для тротуаров I, II и III классов.
Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.
Где можно складировать снег?
Убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования. Снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях, при обеспечении сохранения зеленых насаждений.
Сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в кучи и валы, расположенные параллельно бортовому камню, или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей. Работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 ч с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 ч.
Обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью
При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей. Время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 ч, а срок окончания всех работ - 3 ч. Размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны. Обработку покрытий следует производить крупнозернистым и среднезернистым речным песком, не содержащим камней и глинистых включений. Песок должен быть просеян через сито с отверстиями диаметром 5 мм и заблаговременно смешан с поваренной солью в количестве 5-8% массы песка.
Уборка крыш от снега
К минимальным работам по содержанию крыш в многоквартирных домах в зимний период относятся, в частности, проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи (п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»). Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах формироваться в валы (п. 3.6 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»).
Требования к очистке дорог изложены в ГОСТ Р 50597-2017 (Группа Д22) Национальный стандарт РФ "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Виды снежного покрытия (приложение В к ГОСТ Р 50597-2017):
Все улицы в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 50597-2017 улицы разделяются на группы по их значению. Улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные и велосипедные дорожки относятся к категории "Е".
Требования к эксплуатационному состоянию в зимний период изложены в п. 8.1- 8.6 ГОСТ Р 50597-2017. На покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1
Очистка дорог
На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (далее - УСП) в соответствии с п.п.8.9-8.11.
Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на улицах допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 5 см. Обочины дорог категории Е должны быть очищены от снега на 50% от их ширины.На улицах очистку обочин осуществляют в течение 24 часов с момента окончания снегопада.Снежные валы на обочинах дорог категорий II-IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м (п.п.8.2, 8.3, 8.6 ГОСТ Р 50597-2017).
На улицах снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0-2,5 м. Устройство разрывов и очистку водосточных решеток осуществляют в течение 16 часов после окончания снегопада. В лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0,5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод. Перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается.
Формирование снежных валов на тротуарах не допускается (п.п. 8.6 -8.8 ГОСТ Р 50597-2017).
Вывоз снега.
Вывоз сформированных снежных валов с улиц групп Е осуществляют в течение 12 дней с момента окончания снегопада.
Уборка снега на придомовых территориях по законодательству Владимирской области
В городе Владимир действуют Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утв. Решением Совета народных депутатов г. Владимира от 27.07.2017 г. № 104.
Технология и режимы производства уборочных работ на придомовой территории должны обеспечить беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий (п. 6.7 Правил).
Очередность работ.
К первоочередным операциям зимней уборки относятся:
- обработка проезжей части дорог противогололедными материалами;
- сгребание и подметание снега;
- формирование снежного вала для последующего вывоза;
- выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, пешеходных переходах, у остановок городского пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, заездных карманов общего пользования, выездов из дворов и т.п.
К операциям второй очереди относятся:
- удаление снега (вывоз);
- зачистка дорожных лотков после удаления снега;
- скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований (п.п. 6.9.1, 6.9.2).
График уборки снега
Уборка придомовых территорий производится в течение всего рабочего дня. В случаях экстремальных погодных явлений (туман, метель, ураганный ветер, ливневый дождь, снегопад, гололед, снежные заносы и др.) режим уборочных работ устанавливается в соответствии с нормативным правовым актом администрации города Владимира, определяющим режим работы в экстремальных условиях (п.п. 5.1 – 5.4 Правил).
Уборка объектов, территорию которых невозможно убирать механизированным способом (из-за недостаточной ширины либо сложной конфигурации), должна производиться вручную.(п. 5.7 Правил).
Уборка малых архитектурных форм на придомовой территории
В зимний период дорожки, лавки, скамейки, урны и прочие элементы малых архитектурных форм, а также пространство перед ними и с боков, подходы к ним должны быть очищены от снега и наледи (п. 6.6 Правил)
Уборка контейнерных площадок
Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств. Контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке (п.п. 3.3.3, 3.3.6, 3.3.16 Правил).
Уборка кровли
Кровля зданий, элементы водоотводящей системы, оголовки дымоходов и вентиляционных систем должны содержаться в исправном состоянии и не представлять опасности для жителей домов и пешеходов при любых погодных условиях. В зимнее время юридические или физические лица, индивидуальные предприниматели, в собственности, аренде либо ином вещном праве или управлении которых находятся строения, обязаны организовать очистку кровли от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель от снега, наледи и сосулек на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться с ограждением участков и принятием всех необходимых мер предосторожности. Сброшенные с кровель на пешеходную дорожку, проезжую часть снег и наледь подлежат немедленной уборке. При сбрасывании снега и наледи, скалывании сосулек, производстве ремонтных и иных работ на кровле должны быть приняты меры, обеспечивающие сохранность деревьев и кустарников, воздушных линий электроснабжения, освещения и связи, светофорных объектов, дорожных знаков, декоративной отделки и инженерных элементов зданий. В случае повреждения указанных элементов они подлежат восстановлению за счет лица, осуществлявшего очистку кровли и допустившего повреждения (п. 24.17 Правил)
Собственники или уполномоченные ими лица обязаны ежедневно производить осмотр и очистку находящихся в их собственности или управлении здания и сооружения (крыши, карнизы, балконы, лоджии, козырьки, водосточные трубы и т.д.), от снега и сосулек, которые угрожают жизни и безопасности граждан (п. 7.4 Правил).
Очистка придомовой территории
Тротуары, придомовые территории и проезды должны быть очищены от снега и наледи на всю ширину дороги, тротуара до твердого покрытия организацией, уполномоченной собственниками помещений в многоквартирном доме, в зависимости от выбранного способа управления таким домом механизированным способом или вручную до 8 часов утра. Чистота на территории должна поддерживаться в течение рабочего дня. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка противогололедными материалами (п. 7.1 Правил).
Очистка дорог, включая выезды и въезды во дворы
Въезды и выезды во дворы должны быть расчищены в первую очередь после механизированного сгребания и подметания (п. 6.13.2 Правил).
Механизированное подметание проезжей части должно начинаться при высоте свежевыпавшего неуплотненного снега 5 см. При непрекращающемся снегопаде количество технологических циклов (подсыпка-подметание) повторяют необходимое количество раз, но не менее трех. По окончании производят завершающее подметание дорожного покрытия. После завершения механизированного подметания проезжая часть должна быть очищена на всю ширину от снежных накатов и наледей. Не допускается сужение дороги за счет образования снежных валов (п.п. 6.10.2.4, 6.11.2, 6.11.7).
Очистка снега на детских площадках
Владельцы детских площадок или уполномоченные ими лица обязаны ежедневно производить очистку от снега и наледи, малые архитектурные формы детских площадок (скамейки, лавки, урны, детские горки, качели, лесенки и прочие элементы), а также пространство вокруг них и подходы к ним (п. 7.3 Правил)
Где можно складировать снег на придомовой территории?
Снег, счищаемый с придомовых территорий и внутриквартальных проездов, допускается складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Складирование снега должно предусматривать отвод талых вод. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега (п. 7.2 Правил). Формирование снежных валов на тротуарах запрещается Снег, счищаемый с проезжей части улиц и проездов, а также с тротуаров, сдвигается к краю проезжей части улиц и проездов для временного складирования снежной массы. Время формирования снежных валов не должно превышать 24 часов после окончания снегопада. При формировании снежных валов у края дороги запрещается перемещение снега на тротуары, газоны и ограждения. (п. 6. 12 Правил).
Подготовка уборочной техники и материалов
Мероприятия по подготовке уборочной техники к работе в зимний период проводятся юридическими лицами в срок до 1 октября текущего года. Период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля исходя из местных условий по сложившейся практике. Они обязаны в срок до 1 октября обеспечить завоз, заготовку и складирование необходимого количества противогололедных материалов (п.п. 6.2, 6.3 Правил).
Запрещается применение технической соли и жидкого хлористого кальция в качестве противогололедного реагента на тротуарах во дворах (п. 6.8 Правил)
В каждом субъекте РФ свои правила по очистке снега с придомовых территорий.