Администрация Байдена до сих пор упускала из виду Юго-Восточную Азию в своей стратегии сдерживания Китая. Страны АСЕАН теряют веру в заверения Америки, пока Китай и Россия играют мускулами на разных этапах. Послы Юго-Восточной Азии собрались в столице Украины Киеве 19 октября, чтобы открыть новое учебное заведение, в то самое время, когда министр обороны США Ллойд Остин произносил в городе тревожную речь о сосредоточении российских войск на границе.
Исследовательский центр АСЕАН при Национальном университете имени Тараса Шевченко стал интеллектуальным ответом на стремление Киева укрепить отношения с Юго-Восточной Азией. Обещание министра иностранных дел Украины Дмитрия Кулебы увеличить торговлю с АСЕАН до 5 миллиардов долларов было отложено, поскольку мир ждет, выполнит ли президент России Владимир Путин свою угрозу вторжения.
На первый взгляд, вторжение мало беспокоит выходцев из Юго-Восточной Азии. Украина является минимальным торговым партнером, и из Киева поступает мало инвестиций. Всего около 60 400 украинцев посетили Юго-Восточную Азию в 2019 году - меньше, чем из изолированного Ирана. Да и Россия, которая в случае вторжения столкнулась бы со значительными западными санкциями, а также с проблемами внутреннего снабжения, не очень важна для региона. В 2019 году она была девятым по величине торговым партнером блока.
Только Вьетнам, а теперь и военная хунта Мьянмы считают Москву партнером, в основном по продаже оружия. Но то, что произойдет дальше в Украине, имеет значение для региона хотя бы из-за ответвления европейского конфликта. Российское вторжение «станет для нас исторической возможностью решить тайваньскую проблему», - написал в этом месяце китайский блогер-националист, известный как Хуашань Цюн Цзянь.
«Кошмарный сценарий» - это скоординированное нападение России на Украину и Китая на Тайвань, считает обозреватель и ученый Ричард Хейдарян. Почти с каждым месяцем на Западе растут опасения, что китайские войска вскоре могут начать ограниченное вторжение или блокаду Тайваня, который Пекин считает отколовшейся провинцией. Председатель КНР Си Цзиньпин никогда не исключал насильственного решения тайваньской проблемы. Некоторые аналитики считают, что тропа войны может быть проложена на пятилетнем съезде Коммунистической партии Китая, который должен состояться в северном полушарии в октябре.
Но опасения по поводу скоординированного нападения «слишком параноидальны», сказал Гейдарян, добавив, что это сомнения в том, насколько на самом деле существует сотрудничество между Китаем и Россией. Москва не слишком рада тому, что Китай вторгается на ее рынки сбыта оружия, что часто подрывает российский экспорт более дешевыми альтернативами. Оба имеют несовместимые взгляды на Среднюю Азию. Москва не одобрила бы настойчивое присутствие Китая на своем востоке, а Пекин не слишком доволен тем, что Россия мешает его европейским торговым партнерам.
Тем не менее, вторжение России в Украину рискует отвлечь внимание Вашингтона. Хуже того, если США не смогут дать отпор наступлению России, они окажутся слабыми, неспособными больше даже оказывать влияние на относительно стабильную Европу. Если ее санкции не сработают против Путина - а некоторые сомневаются, что они сработают, по крайней мере, в краткосрочной перспективе, - главный источник сдерживания Америки потеряет свою угрозу в других частях мира. Если санкции больше не могут сдерживать злоумышленников, остается либо согласие, либо конфликт.
Если вспыхнут серьезные споры с европейскими государствами о том, как им реагировать, трансатлантический договор будет нарушен, и США окажутся в еще большей изоляции. На этот раз лидеры Юго-Восточной Азии явно молчали об Украине. Когда в 2014 году российские войска ранее вторглись в восточноевропейскую страну, чтобы аннексировать Крым, премьер-министр Сингапура Ли Сянь Лун поспешил сказать, что это напоминание о том, что малые страны должны знать, как защищать себя, а также «укреплять свои связи с друзьями и союзники».
Надежные партнеры? Это тоже может стать сегодняшним уроком. Одним из следствий очередного российского вторжения в Украину будет «осознание того, что западные страны, возможно, не являются надежными военными партнерами, на которые надеются многие в Азии», - заявил в этом месяце автор книги «Возвышение Китая, падение Азии» Уильям Браттон, - «Даже если ситуация на Украине разрядится, совершенно очевидно, что у Запада не и не было желания использовать свои военные возможности для сдерживания российской агрессии. Таким образом, представление о том, что западные державы всегда будут стремиться защищать свои идеалы, является обманом».
Опять же, все это не ново. Ханой давно сомневается, что Вашингтон активизируется в случае эскалации напряженности Вьетнама с Пекином из-за Южно-Китайского моря. Когда президент Филиппин Родриго Дутерте заигрывал с отменой Соглашения о выездных войсках, которое разрешает американским войскам доступ к базам в его стране, он указал на очевидную неспособность Вашингтона в прошлом поддержать своего союзника по договору, в том числе во время противостояния с Китаем на Филиппинах в 2012 году на отмели Скарборо в Южно-Китайском море.
«Приверженность Запада азиатским партнерам, таким образом, никогда не должна рассматриваться как постоянная, а всегда будет зависеть от капризов внутренней политики», - заявил Брэттон. В своей книге 2004 года «Колосс: Взлет и падение американской империи» историк Найл Фергюсон утверждал, что одной из главных слабостей Вашингтона был «дефицит внимания». Совсем недавно он описал это как «тенденцию американского электората терять интерес к любой крупномасштабной интервенции примерно через четыре года», примером чего может служить прошлогодний вывод войск из Афганистана.
Тем не менее, другое значение заключается в тенденции американских президентов смещать глобальный фокус Америки всякий раз, когда они вступают в должность. С 1970-х годов внимание США переключилось с Азии на Европу, на Ближний Восток и, при «развороте» Барака Обамы в 2011 году, обратно на то, что сейчас называется Индо-Тихоокеанским регионом. «Я думаю, что одна из главных задач для США, если они увязнут в противостоянии с Россией в Восточной Европе, - убедить союзников и партнеров в Индо-Тихоокеанском регионе, что они могут жевать жвачку и делать свои дела одновременно», - сказал Дерек Гроссман, старший аналитик по вопросам обороны в RAND Corporation, - «Другими словами, можно ли по-прежнему считать, что Вашингтон может выполнять свои обязательства в области безопасности, будучи втянутым в российско-украинский кризис? После десятилетий сосредоточения внимания на Ближнем Востоке и Афганистане у союзников и партнеров в Индо-Тихоокеанском регионе есть причины для беспокойства».
«Кроме того, и, возможно, что более важно, - продолжил Гроссман, - «противники США в Индо-Тихоокеанском регионе, а именно Китай и Северная Корея, могут почувствовать удобный момент, если Вашингтон отвлечется. Конечно, в этом контексте наблюдатели в первую очередь обсуждали военные действия Китая против Тайваня, но вероятны и другие сценарии, например, против морского господства Юго-Восточной Азии в Южно-Китайском море».
Когда в прошлом году Байден приказал США «отступить» из Афганистана, некоторые в Юго-Восточной Азии отнеслись к этому с любовью. «Юго-Восточная Азия может в конечном итоге выиграть от вывода американских войск из Афганистана», - сказал тогда Asia Times Ле Хонг Хип из сингапурского ISEAS - исследовательского центра Института Юсофа Исхака в Сингапуре. Этот шаг поддержали несколько региональных политиков, в том числе министр иностранных дел Филиппин Теодоро Локсин-младший.
Во многих отношениях уход из Афганистана стал последней частью «поворота» Америки к Азии, который, когда он был запущен в 2011 году, всегда считался двуединой политикой: переориентация на все более важную геополитику и рынки Азии и как удобный повод выйти из различных трясин Ближнего Востока. Однако теперь есть опасения, что Вашингтон снова переключает свое внимание на Европу после объявления Байдена на этой неделе о том, что США направляют 3000 военнослужащих в Восточную Европу. Конфликт в Украине не будет разрешен быстро, и, если произойдет вторжение, угроза санкций США может быстро потребовать таких ответов, которых Байден сейчас избегает.
«Сейчас наблюдатели за Индо-Тихоокеанским регионом справедливо раздражены», - написал на прошлой неделе в Твиттере старший аналитик Rand Corporation Дерек Гроссман, - «Мы наблюдаем, как Байден, хорошо начавший в нашем регионе, теперь начинает обращать внимание на Восточную Европу. Мы уже видели этот фильм раньше, и он плохо кончается. Трудно переварить еще один неудачный разворот».
Ожидаются заверения. Лидеры Юго-Восточной Азии будут ожидать заверений. Рассеянный Белый дом, который в прошлом году во время мира был вялым, может не обеспечить их достаточным количеством. Положительным моментом является то, что Марк Кнаппер прибыл в Ханой на прошлой неделе в качестве нового посла США. Но ключевые партнеры в Юго-Восточной Азии, в том числе союзники США по договору Таиланд и Филиппины, а также сам блок АСЕАН, все еще не имеют послов. Госсекретаря США Энтони Блинкена раскритиковали за то, что он не сказал ничего нового во время своего визита в Индонезию в декабре.
В предыдущем месяце Байден заявил, что попытается организовать специальный саммит АСЕАН в Вашингтоне в начале 2022 года, но это событие так и не состоялось. Остаются вопросы о том, как Байден ответит лично премьер-министру Камбоджи Хун Сену, верному союзнику Китая, в качестве главы блока Юго-Восточной Азии в этом году. АСЕАН почти патологична в своих требованиях к стабильности и предсказуемости, но вряд ли получит это от Вашингтона в 2022 году.
ДЭВИД ХАТТ, в Твиттере: @davidhuttjourno