Стройка и вырубка в ООПТ Крыма
Так как я являюсь общественным природоохранным инспектором, мною готовился доклад на конференцию в Росприроднадзоре, который должны были услышать в Москве. За день до выступления, мне категорично написали, что с докладом выступать не надо, ссылаясь на разные причины. Быть может, основная причина в том, что новая версия доклада с правдой о форосском парке, о которой принято умалчивать, оказалась жестче предыдущей?
"Уважаемые коллеги, я, Бронтэ Д.Э., представляю вашему вниманию доклад на тему "Стройка и вырубка в ООПТ Крыма".
С недавнего времени республика Крым столкнулась с острой проблемой застройки и вырубки не только в уникальных природных ландшафтах полуострова, но даже в особо охраняемых природных территориях, парках-памятниках и памятниках природы с краснокнижными растениями. Как нам сохранить не только своё культурное наследие, но и заповедные территории Крыма, защитить наши ООПТ от застройки и уничтожения?
Цель данного доклада заключается в изучении проблемы уничтожения особо охраняемых природных территорий Крыма.
Для достижения цели была поставлена следующая задача: выявить, почему стало возможным строительство в особо охраняемых территориях полуострова.
Методом исследования в данном докладе послужило изучение некоторых ООПТ Крыма. Для решения вышеуказанных задач были изучены соответствующие материалы.
Парк Форосский
Форо́сский парк — ландшафтный парк в посёлке Форосе, основанный в 1834 году, 40 га из которого — это верхняя природоохранная зона, где произрастает множество реликтовых деревьев, включая краснокнижные. Объявлен памятником садово-парковой архитектуры и находится под охраной закона.
Особо охраняемая природная территория регионального значения парк-памятник Форосский – один из крупнейших и ценнейших исторических парков ЮБК.
В парке растёт более 200 видов и форм деревьев и кустарников, большинство из которых составляют экзотические породы.
На территории есть выдающиеся экземпляры интродуцированных видов, которые представляют большую ценность с научной точки зрения: сосны Сабина, алеппская, итальянская, кипарисы крупноплодный и вечнозеленый. Встречаются редкие и охраняемые аборигенные виды: тис ягодный, земляничник мелкоплодный, можжевельник высокий и др.
В феврале 2021 года жители посёлка Форос обнаружили, что в парке-памятнике идёт вырубка деревьев, распиленные стволы которых вывозили из парка на машинах. Была уничтожена фисташковая роща, фисташка туполистная занесена в Красную книгу, ливанские кедры и многие другие деревья, среди которых были и краснокнижные.
В марте 2021 было заведено уголовное дело по незаконной вырубке 20 краснокнижных деревьев. Расследование уголовного дела продолжается до сих пор.
30.12.2020 и 19.02.2021 застройщик Татинвестнражданпроект получил разрешения на строительство детского оздоровительного комплекса Ак Барс от Мин природы Крыма. В апреле 2021 выданные разрешения были аннулированы Мин природой Крыма по прокурорскому реагированию.
29.06 2021 Мин природы Крыма выдало новые разрешения застройщику.
В настоящий момент законность выдачи разрешений на строительство в ООПТ рассматривается в суде.
Деревья во время стройки стоят в бетоне и пыли, с обрубленными корнями и ветвями, например ливанские кедры. Ливанский кедр занесен в Международную Красной книгу. В конце декабря 2021 жители посёлка выявили, что строителями был срублен тис ягодный, занесенный в Красную книгу.
Обращение в Росприроднадзор показало, что 05.02.2021 было выдано разрешение застройщику на добывание 7 краснокнижных деревьев - 5 сосен пицундских, тиса ягодного и фисташки туполистой. Означает ли это, что Росприроднадзор согласовал вырубку деревьев в ООПТ для целей строительства? На настоящий момент нет ответа на этот вопрос.
В настоящее время состояние парка можно назвать удручающим. Ведущееся масштабное строительство поставило под угрозу само существование парка. Фактически, вместо парка появляется современный микрорайон. Эксперты отметили также крайнюю загрязненность тех зон парка, в которых проживают строители в бытовках из блок-контейнеров. С апреля 2021 продолжается расследование по незаконному размещению бытовок в парке. Мин природы Крыма и Симферопольская природоохранная прокуратура признали этот факт, однако, мер по их удалению из парка не предпринято. В настоящее время строительные бытовки все еще на территории парка. Всего 118 протоколов об адм. правонарушений по линии Мин природы Крыма за год.
9 месяцев до 04.10.2021 строительство детского объекта проводилось без стройнадзора, Министерством жилищной политики были приняты готовые объекты.
Добавлю, что летом 2021 Министерство природы Крыма разрешило парковку прямо на территории парка-памятника, что безусловно ухудшило его состояние. Лишь 18.01.22 Министерство природы Крыма внесло изменения, частично ограничив возможность парковки в любом месте парка.
В целом, агрессивное вторжение современного строительства, работа строительной техники и автотранспорта поставило парк на грань уничтожения. Очевидно, что имеющийся статус особо охраняемой природной территории не защищает ни сам парк, ни исторические постройки без государственного охранного статуса на его территории от фатальной трансформации.
Как же стало возможным строительство в парке-памятнике ООПТ "Форосский"? Мин природы Крыма внесло поправки, разрешающие строительство в ООПТ под видом "развития и туризма". Важно отметить, что изначально правку о возможности капитального строительства Мин природы Крыма внесла без согласования с Мин природы Рф. Позже Мин природы Рф ответили, что положение о парке согласовано без замечаний. Позиция Мин природы Рф по застройке Форосского парка до конца неясна.
В положение о Форосском парке поправки в интересах застройщика были внесены 14 августа и 25 декабря 2020 года, а также 9 марта 2021 года. Из положения исключен пункт, согласно которому при использовании территории парка главным приоритетом остается его сохранность. Также из положения исключен запрет на повреждение или уничтожение газонов и цветников. Эта поправка узаконила уничтожение большого розария с пальмами и редкими видами елей.
В парке Харакс, ООПТ, расположенном в поселке Гаспра, готовится строительство девятиэтажного дома прямо на берегу моря. Стройплощадка уже подготовлена.
Как выяснили жители, на территории Меллаского парка, ООПТ, идет масштабная стройка.
На месте двух старых корпусов строят многоэтажки, а лесную территорию, которая примыкает к парку, хотят застроить коттеджами.
Выяснилось, что приказом минприроды Крыма от 03.07.2020 была разрешена застройка и реконструкция зданий, «включая увеличение этажности на территориях парков ООПТ, в частности парка Харакского, на 20%».
В списке Мин природы Крыма 28 памятников садово-паркового искусства. И в большинстве из них теперь можно заниматься капитальным строительством вполне легально: строить гостиницы, увеличивать этажность существующих корпусов санаториев, возводить трехэтажные магазины и рынки. В некоторых разрешено даже индивидуальное жилищное строительство в границах территории ООПТ.
Полуостров Меганом
Полуостров признан памятником природы Верховным советом Крыма в декабре 2007 г. и при нем была создана природоохранная зона.
Здесь гнездятся и встречаются в гнездовой период не менее 10 видов редких птиц. Среди них черный коршун (Красная книга Европы), 13 представителей Красной книги Украины.. Произрастают 24 вида высших растений, нуждающихся в охране; из них 4 вида включены в Красный список Международного Союза Охраны Природы; 5 видов — в Европейский красный список; 18 видов в Красную книгу Украины. 10 представителей флоры Крымские эндемики. Наиболее примечательные представители — можжевельник высокий и фисташка туполистная. Представители водного царства насчитывают около 90 видов рыб, из них 11 в Красной книге.
В 2019 г. границы природоохранной зоны были смещены к горе Меганом. Под угрозой оказался уникальный природный комплекс.
В августе 2019 года Минэкологии Крыма и администрация Судака сместили природоохранную зону и, по сути, освободили для застройки просторный участок прибрежной степной полосы протяженностью 1 километр с севера на юг и порядка 500 метров с запада на восток.
На Меганоме, в памятнике природы планируется строительство резиденции "Арт-Таврида" для творческой молодежи.
Начали прокладывать дорогу через перепелиное поле. Согласно документации там множество растений и насекомых, занесенных в Красную книгу.
Меганом – одно из самых засушливых мест в Крыму, там полупустынный климат. Если строительство продолжится, то большинство краснокнижных видов, в основном птиц, окажутся в очень некомфортной ситуации и могут исчезнуть. В частности, это черный коршун из Красной книги Европы и 13 представителей Красной книги Украины. Всего 130 видов птиц.
Крымские экологи высказывают опасения, что если застройку на Меганоме не остановить, пострадать от этого могут десятки видов птиц.
На Меганоме уникальная экосистема. Она хрупкая сама по себе, любое воздействие на нее негативно. Это сухие склоны с редкими растениями, и при повреждении они будут долго восстанавливаться или не восстановятся вообще.
Заключение
Крымский юрист Кирилл Медведев считает, что строительстве работы в Форосском парке смогло начаться из-за несовершенства регионального законодательства -
отсутствие в них каких бы то ни было запретов становится настоящим раздольем для всякого рода "инвесторов", "арендаторов" и "предпринимателей".
В статьях регионального закона – нет ограничений, например, на уменьшение заповедных и природоохранных зон, не установлено, какие земельные участки должны предоставляться только государственным организациям в постоянное и бессрочное пользование – это установлено, например, в законе Краснодарского края об ООПТ, - сказал эксперт. – если бы такое положение в нашем законе было установлено, тогда была бы исключена сама возможность оформления в аренду территории этого парка каким-то инвесторам. Следующий проблемный момент – это отсутствие прямого законодательного запрета на увеличение площади застройки парка, это следует из манипуляций с функциональными зонами. Соответственно, можно увеличивать рекреационные или, как в случае с Форосским парком, экспозиционные зоны, которые предполагают, что там можно строить какие-то здания и сооружения".
На территории, на которой в данный момент находится большая часть Форосского парка, по данным публичной кадастровой карты, установлен вид разрешенного использования "курортная деятельность", хотя в соответствии с охранным режимом должна быть установлена "деятельность по особой охране и изучению природы".
Под угрозой застройки оказался не только парк в Форосе, но и другие зеленые зоны на ЮБК.
Строительство в ООПТ противоречит целям и задачам ООПТ.
Нет у парка ракреационных целей. Законом Об ООПТ определены только четыре цели использования: сохранение; изучение; контроль и экологическое воспитание.
То, что природные объекты ООПТ имеют оздоровительное и рекреационное значение, это значение имеют уже существующие объекты ООПТ и благодаря им в том числе создано ООПТ. Но создано оно не в рекреационных целях, а в целях, о которых уже сказано выше. То есть для оздоровительных прогулок и отдыха на природе.
Вдруг появляется проект «развития» парка и парку ставят цели оздоровительные и рекреационные, только ставят их в несколько извращённом понимании, уничтожая природу парка, благодаря которой он и имеет эти оздоровительные качества, и замещая природные объекты железобетонными коробками с весьма сомнительными «оздоровительными» качествами.
Закон Об ООПТ такого замещения объектов природных, объектами искусственными не допускает, как и не допускает лишения территории всех её значений: культурных, эстетических, рекреационных, оздоровительных и научных!
Застройка - это лишение территории ООПТ тех значений, благодаря которым территория и является ООПТ!
То, что природные объекты ООПТ уже имеют оздоровительное значение совершенно не значит, что такой факт является основанием для строительства детского лагеря и замещения объектов природы, которые и придают территории оздоровительные качества, замещения на объекты искусственные- здания, сооружения, которые такими качествами не обладают.
Застройка эта как раз и является уничтожением оздоровительного и рекреационного значения парка, чего закон не допускает.
Получается, что благодаря оздоровительным и рекреационным качествам данная территория стала ООПТ и после этого застройкой стали эту территорию лишать её значений, благодаря которым она и стала ООПТ.
Вывод: ФЗ закон 33 об оопт в Крыму работает не в полной мере, для обоснования законности строительства используются изменения в региональном законодательстве, позиция Мин природы РФ по таким резонансным крымским стройкам не до конца ясна".