В период с 24 по 27 января[1] на российских медиаресурсах был опубликован проект Указа Президента РФ «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей». Документ разработан Минкультуры России в рамках реализации Стратегии национальной безопасности РФ, утвержденной в июле 2021 года и является одним из шагов реализации этой стратегии. Общественное обсуждение проекта Указа открыто с 21 января и завершится 4 февраля.
ЧАСТЬ 1. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДОКУМЕНТА
Что такое традиционные ценности?
Смысл ключевых положений проекта Указа я бы сформулировал следующим образом.
- Традиционные ценности — это мировоззренческие и нравственные ориентиры, сложившиеся в стране на протяжении столетий и задающие цивилизационную идентичность россиян и единое культурное и идеологическое пространство на территории РФ.
- К числу традиционных ценностей относятся: «жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России».
- Традиционные ценности являются мировоззренческой призмой, сквозь которую руководство страны осмысливает культурные, технологические, экономические и политические процессы в стране и в мире. Главный критерий оценки: работает то или иное явление на укрепление или на разрушение культурно-исторической идентичности.
- Традиционные ценности составляют фундамент внешней и внутренней культурной политики РФ; при этом сохранение культурно-исторической идентичности россиян рассматривается как одно из базовых условий целостности и суверенности российского государства.
- Курс на укрепление традиционных ценностей будет реализовываться в сферах культуры и науки, в образовании и воспитании, в работе с молодежью, в межнациональных и межконфессиональных отношениях, в информационном пространстве и международном сотрудничестве, в области обеспечения общественной безопасности и обороноспособности страны.
Почему важно защищать и укреплять традиционные ценности?
В обоснование актуальности защиты традиционных ценностей дана ссылка на анализ ситуации в мире, который детально представлен в Стратегии национальной безопасности. В целом в проекте Указа ситуация охарактеризована как глобальный ценностный кризис и угроза утраты человечеством традиционных духовно-нравственных ориентиров и моральных принципов.
Применительно к РФ основная угроза размывания ценностных ориентиров видится в идеологическом и психологическом воздействии на граждан через насаждение исторически чуждых и разрушительных для общества идей и ценностей, т.н. деструктивной идеологии. В качестве источников деструктивной идеологии названы террористические организации, транснациональные корпорации, США и их союзники, некоторые частные некоммерческие организации. Приведены примеры деструктивных идей: культ эгоизма, вседозволенности, безнравственности, отрицание идеалов патриотизма и продолжения рода, отрицание позитивного вклада России в мировую историю и культуру и др.
В качестве целей, последствий и угроз распространения деструктивной идеологии обозначены: ослабление дружеских, семейных и иных социальных связей, усиление социального неравенства, обесценивание идеи созидательного труда, внедрение таких антиобщественных стереотипов поведения как вседозволенность, насилие, употребление алкоголя и наркотиков, искажение и фальсификация исторической памяти народа, провоцирование межнациональных и межконфессиональных конфликтов, подрыв доверия к институтам государства, к правоохранительным органам и системе образования, формирование негативного отношения к воинской службе и государственной деятельности в целом.
В документе содержится также неявная критика с точки зрения традиционных ценностей тех реформ в области образования, науки, культуры и информационной деятельности, которые проводились с начала 90-х годов и до самого последнего времени.
Каковы основные направления защиты и укрепления традиционных ценностей?
Обозначены основные меры по укреплению традиционных ценностей. Это корректировка всего комплекса государственных стратегических документов с учетом приоритета традиционных ценностей. Нацеливание органов власти на решение задачи в области укрепления традиционных ценностей. Государственная поддержка общественных проектов и инициатив в культурно-образовательной сфере с одновременным ужесточением контроля за их соответствия государственным идеологическим ориентирам. Защита и укрепление института брака как союза мужчины и женщины. Управление информационным пространством РФ с акцентом на противодействие деструктивной идеологий. Реализация государственной культурно-образовательной политики. Развитие системы госзаказа на создание информационных материалов и художественных произведений в установке на традиционные ценности. Защита русского литературного языка.
А что будет, если?
Далее бегло и поверхностно обозначены два сценария возможного развития событий: позитивный и негативный. Первый состоит в том, что традиционные ценности в российском обществе будут защищены и укреплены, а иммунитет граждан к деструктивным идеологиям заметно повышен. Негативный сценарий фактически не представлен. Содержится также намек на то, что сегодня далеко не все благополучно с традиционными ценностями в стране, особенно среди молодежи.
Цивилизационная сверхзадача
В качестве одной из наиболее амбициозных культурных сверхзадач заявлено обеспечение морального лидерства России в международных отношениях как хранителя традиционных общечеловеческих ценностей.
Об инструментах достижения заявленных целей
Инструменты для проведения государственной политики в сфере традиционных ценностей предусмотрены следующие. Учет их значимости в ходе совершенствования нормативно-правовой базы функционирования государства. Повышение ответственности госслужащих за финансирование мероприятий, противоречащих целям и задачам государственной политики в области традиционных ценностей. Учет отношения к традиционным ценностям при кадровых назначениях на государственные посты. Формирование системы общественного контроля за деятельностью государственных органов в сфере традиционных ценностей. Привлечение институтов гражданского общества к участию в реализации положений Указа. Проведение мониторинга и гуманитарных исследований в области нравственно-ценностных установок общества, социологические опросы, разработка метрик для оценочной статистики. Размещение по всем доступным каналам СМИ и СММ достоверной информации о реализации политики в сфере традиционных ценностей
Ожидаемые результаты.
К основные результаты обозначены как сохранение и рост численности населения страны, укрепление здоровья нации, сохранение культурно-исторической идентичности народа, поддержание гражданского мира, формирование безопасного информационного пространства, повышение конкурентоспособности и международного престижа РФ.
ЧАСТЬ 2. КРИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
Что могу сказать о разработанном проекте лично я? В целом с направленностью документа я соглашаюсь, отдельные его положения считаю слабыми и даже нелепыми, а первые шаги реализации – неприемлемыми. Как говорится, познают не по словам, а по делам. По-хорошему затронутую в проекте Указа проблематику нужно обсуждать и обсуждать. А, с другой стороны, какой смысл обсуждать? Сегодня, 29 января, на портале regulation.gov.ru, где размещена информация о проекте Указа, читаю: времени, отведенного на обсуждение, прошло 57%. Осталось – 6 дней. И делаю вывод: условия для общественного обсуждения не созданы. Этап прохождения документов такого рода не только не обеспечен, но, фактически, просаботирован теми государственными структурами, на которые возложена за это ответственность. Впрочем, это касается всей практики общественных обсуждений государственных проектов и программ. В обоснование этой своей оценки могу сказать следующее.
Во-первых, недопустимо краткий срок, отводимый для общественного обсуждения готовящихся к утверждению проектов государственных программ, проектов и установлений. Официально объявленный на портале срок 15 дней, с учетом сегодняшнего уровня доступа граждан к информации, неизбежно делает обсуждение фиктивно-демонстративным и бессмысленным. Очевидно же, что широкого общественного обсуждения не было, нет и быть не может. Дело здесь не только в сроке: при иной постановке дела за 15 дней проект можно было бы прокачать через общественное мнение, по крайней мере – обсудить на уровне всех кому это интересно. В том, что обсуждение провалено, сыграли свою роль еще два не менее значимых обстоятельства.
Одно из них – неспособность государства оповестить граждан, хотя бы даже потенциально заинтересованные слои и сегменты общества, о том, что готовится такой-то проект и граждане приглашаются к обсуждению. Сделано ли для этого что-то, сопоставимое с масштабом задачи, через СМИ, интернет-ресурсы и социальные сети? Нет, не сделано. И на этом примере наглядно видна слабость и беспомощность государства в проведении той же информационной политики, о которой сказано в проекте Указа. По сравнению с тем, что умеют в информационной сфере делать Гугл, Фейсбук и те же Сбер или Яндекс, присутствие государства в инфополе вообще незаметно. Сегодня ты поговорил с супругой о том, что пора купить новый холодильник, а завтра интернет забрасывает тебя рекламой холодильников и скидками от продавцов. Вот это – эффективная работа с населением в инфопространстве. Государство умеет делать что-то подобное? Набираю в Яндексе полное название проекта Указа в кавычках– счетчик показывает 818 найденных ресурсов. Набираю в поиске фейсбуковский проект «Метавселенная» - источников в 30 раз больше. Почувствуйте разницу!
Теперь – о сроках оповещения о начале обсуждений, задержка по которым съела весомую часть из 15 отведенных на обсуждение дней. Привожу краткие данные по первым 7 сайтам, выданным Яндексом 29 января.
- Русская народная линия - размещено 27 января, задержка 6 дней
- Коммерсантъ - размещено 24 января, задержка 3 дня
- COLTA - размещено 26 января, задержка 5 дней
- Россия Ноев Ковчег - размещено 28 января, задержка 7 дней
- Ведомости - размещено 24 января, задержка 3 дня
- Русская служба BBC - размещено 25 января, задержка 4 дня
- Медиазона - размещено 25 января, задержка 4 дня
Другое обстоятельство, о которое я споткнулся, едва начав работать над этой статьей – безобразная работа портала regulation.gov.ru. На фоне нынешнего уровня развития онлайн-коммуникаций, который задают крупные банки и ритейлеры, regulation.gov.ru выглядит скорее не как канал, а как блокировщик коммуникаций общества и государством. Пока частный сектор оказывает круглосуточную техподдержку, улучшает интерфейсы своих сервисов, чуть ли не еженедельно выпускает более понятные и удобные для пользователя обновления, regulation.gov.ru выглядит пещерным чудовищем. Экраны забиты элементами до невозможности, навигация громоздкая и запутанная, возврат на предыдущую страницу, как правило, не работает. Не работает и больше половины активных ссылок. Служба поддержки поддерживает только по будням и не весь день, а информация о том, что и как на портале – написана малопонятным, суконно-бюрократическим языком. Все это по факту отсекает львиную долю граждан, даже заинтересованных в теме, от возможности участвовать в выработке подобного рода документов.
Есть еще и четвертый фактор, судить о сегодняшнем состоянии которого не берусь из-за невозможности подать на портал свое замечания предложения по проекту Указа. Это обратная связь государства на отзывы граждан. Несколько лет назад, при обсуждении нацпроекта «Цифровая экономика», я обращался с предложениями по тексту документа и порядку его реализации. Но, как поется в песне, «а в ответ – тишина».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Года три назад на одной из публичных встреч с журналистами я задал вопрос Дмитрию Пескову: как вы там наверху смотрите на то, что информационное пространство страны, в том числе на государственных ТВ-каналах, засоряется массовой ширпотребом, вытесняя классическое искусство, литературу и серьезный разговор о происходящим в мире? В ответ пресс-секретарь Президента только руками развел: что, мол, с этим поделаешь – рынок есть рынок. Мне импонирует, что государство встрепенулось и хотя бы на уровне деклараций демонстрирует заинтересованность в судьбе нашего культурного наследия. Остается лишь надеется, что после вступления Указа в законную силу ситуация начнет сдвигаться с места.
[1] Период публикации определен по первым 7 сайтам, выданным в поиске Яндекса на полное название документа