Что такое Тероборона и на что пойдут деньги налогоплательщиков?
С 1 января текущего года в Украине вступил в силу Закон «Об основах национального сопротивления», регулирующий вопросы развития территориальной обороны нашей страны. Формирование сил территориальной обороны ВСУ уже идет. В ближайшее время будет завершено формирование и комплектование четырех региональных управлений и 25 бригад Сил ТерОбороны ВСУ. В Украине в 2022 году из государственного бюджета планируется потратить более 2,5 миллиардов гривен (порядка 95 миллионов долларов) на территориальную оборону. Редакция sharij.net решила рассказать, на что пойдут деньги налогоплательщиков.
Что такое территориальная оборона?
Согласно Закону Украины «Об основах национального сопротивления», который вступил в силу с 01 января 2022 года, предусмотрены три составляющие национального сопротивления:
- Войска территориальной обороны – фактически это легкая пехота, которая может помогать основным силам ВСУ охранять важные объекты или границу, дежурить на блокпостах или противодействовать диверсантам или другим незаконным группам на своей территории Украины. Другая функция теробороны – это помощь в чрезвычайных ситуациях. Тероборона подчиняется Командованию ВСУ через командующего силами территориальной обороны.
- Движение сопротивления – его задачами является создание очагов сопротивления и «препятствование действиям войск агрессора». Кроме того, движение сопротивления может приобщаться к специальным операциям, в частности, разведывательным или информационно-психологическим. Ведущая роль в организации, подготовке, поддержке и выполнении задач сопротивления должна принадлежать Силам специальных операций ВСУ, а руководство движением будет осуществлять командующий ССО.
- Подготовка граждан к национальному сопротивлению, которая предусматривает создание соответствующей системы подготовки, военно-патриотическое воспитание и подготовку населения к условиям жизнедеятельности в районах ведения (военных) боевых действий.
Территориальная оборона имеет три составляющих:
- Военная составляющая территориальной обороны включает органы военного управления, воинские части Сил территориальной обороны Вооруженных Сил Украины, другие силы и средства сил безопасности и сил обороны, привлекаемые к выполнению задач территориальной обороны.
- Гражданская составляющая территориальной обороны включает в себя государственные органы, органы местного самоуправления, которые привлекаются к территориальной обороне.
- Военно-гражданская составляющая территориальной обороны включает в себя штабы зон (районов) территориальной обороны и добровольческие формирования территориальных общин, которые привлекаются к территориальной обороне.
Согласно Закону Украины «Об основах национального сопротивления», воинские части Сил территориальной обороны Вооруженных Сил Украины образуются:
- бригады – в каждой зоне территориальной обороны и дополнительно в каждом городе, численность населения которого превышает 900 тысяч жителей;
- батальоны – в каждом районе территориальной обороны и дополнительно в каждом административном центре области;
- дополнительные воинские части (подразделения) – в зонах территориальной обороны, численность населения которых превышает 2400000 жителей.
Преимуществом такой структуры является присутствие подразделений везде. У всех областных и районных центров есть свои подразделения. Это местные жители, которые довольно быстро могут добраться до точек сбора. Это люди, которые пришли в тероборону добровольно.
В случае создания или возникновения условий для дестабилизации обстановки, теробороновцы в считанные часы должны развернуть систему территориальной обороны для того, чтобы взять под контроль все объекты коммуникаций и обеспечить существование конституционного строя на этой территории.
Требования к бойцам теробороны невысоки. Военный опыт или пол не имеют значения. Ограничение по возрасту – от восемнадцати до шестидесяти лет. Занятия – в свободное от работы время. Также на службу в подразделения приглашаются офицеры запаса, имеющие опыт военной службы, а также военнообязанные и резервисты без опыта военной службы, которые смогут занять старшинские, сержантские и солдатские должности.
Мировая практика
Естественно, что мы не являемся первопроходцами в создании таких подразделений. Это довольно распространенная практика в мире. К примеру, в 2015 году в Польше начали активно создавать подразделения территориальной обороны (пол. Wojska Obrony Terytorialnej – WOT), а уже в 2017 году на создание WOT было выделено более 1 миллиард злотых (около 320 миллионов долларов). К концу 2017 года численность личного состава достигла более 7600 человек. До конца 2022 года планируется довести численность до 50 тысяч личного состава, а общий бюджет – до 900 миллионов долларов. Кроме того, интересен полякам новый подход к территориальной обороне – территориальная военная служба. Новизна заключается в том, что солдаты WOT, ранее не проходившие службу, проходят 16-дневную базовую подготовку, а затем в течение трех лет в выходные проходят обучение по программе индивидуального и специализированного обучения.
Около 10% личного состава теробороны Польши составляют профессиональные военные (главным образом офицеры), состоящие на службе или в запасе. Остальные – это резервисты-добровольцы, подписывающие договор прохождения службы сроком от 2 до 6 лет и получающие назначение в конкретную воинскую часть. Службу в польском WOT могут проходить все пригодные по состоянию здоровья граждане – как гражданские, так и военные, мужчины и женщины.
Или, к примеру, в Белоруссии такого рода войска появились еще в 2002 году. Тогда на Борисовском военном полигоне в ходе оперативно-тактического учения «Березина-2002» впервые были отработаны практические действия территориальных войск.
Численность войск территориальной обороны Республики Беларусь – 120 тысяч человек, что вдвое больше, чем служат в составе регулярной армии. Комплектование формирований производится из жителей соответствующих административно-территориальных единиц, способных к военной службе. Войска территориальной обороны включают воинские формирования в виде отдельных стрелковых батальонов и отдельных стрелковых рот.
На сегодня создано семь зон территориальной обороны, соответствующих областях и г. Минск. Управление территориальными зонами защиты осуществляют местные органы власти во главе с председателями облисполкомов и Минского горисполкома, и руководителями районных исполкомов. Оперативное руководство частями ТерО в военное время осуществляет Генеральный штаб Вооружённых Сил.
Еще одним хорошим примером является Финляндия. Основу общегосударственной обороны в Финляндии составляют так называемые территориальные войска (Maakuntajoukot).
Территория страны поделена на четыре крупных военных провинции – своеобразные командования, в состав которых входят военные районы, они же, по административно-территориальному устройству страны, – области.
Всего в Финляндии 19 областей и соответственно 19 военных районов. В каждом районе содержатся пехотные роты территориальной обороны. В общей сложности сформировано 28 таких рот (по две на область).
Подготовкой военнослужащих рот теробороны занимается не только военное руководство, но и финский аналог украинского Общества содействия обороне Украины (ОСОУ) – Национальная ассоциация военизированной подготовки Финляндии.
На что пойдут деньги?
Возникает логический вопрос – на что пойдут деньги? Территориальная оборона фактически создает целую сетку граждан, живущих своей жизнью, в любой момент готовых стать к оружию. Численность ВСУ законодательно увеличена на 10 тысяч. Она позволяет сформировать ядро теробороны. То есть будет постоянный состав военнослужащих, которые ходят на службу и получают денежное вознаграждение, и резервисты, получающие денежное вознаграждение за год, по итогам участия в учениях, выполнение плана боевой подготовки, но при этом продолжат работать на своих основных, гражданских должностях.
Стоит отметить, что финансирование реализации закона предусматривается из государственного бюджета в рамках Бюджетной программы 2101020 под названием «Обеспечение деятельности ВС Украины, подготовка кадров и войск, медицинское обеспечение личного состава, ветеранов военной службы и членов их семей, ветеранов войны». То есть о целевом финансировании теробороны пока речь не идет. Вероятно, в будущем под тероборону будет создана отдельная бюджетная подпрограмма.
Несмотря на это, общая стоимость реализации изменений по увеличению численности ВСУ предусматривается в размере около 2,5 миллиардов гривен в течение 2022 года и по более чем 700 миллионов гривен в два следующих года.
Очевидно, эти средства должны пойти именно на развертывание пунктов управления командования, региональных органов военного управления, а также бригад и батальонов Сил ТрО.
Но эксперты сходятся во мнении, что реальная потребность на первый год функционирования новой системы теробороны составляет в три раза большую сумму. Основной же угрозой в сложившейся ситуации является не столько нехватка средств, сколько возможность неэффективного их использования.
Понятно, что Вооруженные Силы Украины проходят типичный эволюционный путь, но на данном этапе развития мы как государство и армия как институт до сих пор не научились четко определять приоритеты в оборонной отрасли. Это приводит к тому, что весь оборонный бюджет «размазывается» тонким слоем по всем войскам, направлениям и программам. Такой подход не позволяет говорить об адекватном развитии и реформах. Фактически – это обычное проедание средств, что, скорей всего, случится и с теробороной. Обратной стороной медали является вложение слишком больших средств в амбициозные проекты, которые сейчас не ко времени.
Если говорить о финансировании территориальной обороны, то может произойти самое распыление ресурсов и усилий. Если даже озвученный бюджет в 2,5 миллиарда гривен распределить между командованием, региональными управлениями и всеми бригадами и батальонами Сил теробороны, существует вероятность того, что желаемый результат не будет достигнут.
Ярким примером неэффективного использования государственных средств может являться система обеспечения военнослужащих ВСУ жильем для постоянного проживания. Она фактически не действует, но на нее до сих пор тратятся невероятно большие средства. Остальные страны давно перешли на систему льготного ипотечного кредитования. Такой подход помогает достичь лучшего результата за те же средства (в этом случае показателем является обеспечение жильем большего количества семей военнослужащих). Это и есть эффективность.
Эффективным был и подход Польши при развитии собственной системы территориальной обороны и ее войск. Военное и политическое руководство Польши разработало план, согласно которому формирование бригад и приобретение ими функциональных возможностей осуществлялось постепенно, начиная от приграничных с Беларусью и Украиной областей. Это значит, что был применен принцип приоритетности – бригады изначально создавали там, где они наиболее необходимы.
Со временем может произойти и другая проблема – финансирование могут переложить на местные бюджеты. Навряд ли все регионы готовы обеспечивать содержание бригад ТрО. В целом, это хорошее решение и популярная мировая практика. Но как она будет реализована на деле – покажет только время.