Всех приветствую. Сегодня я снова затрону результат деятельности нашей самой справедливой и самой народной Государственной думы. 25 января в первом чтении был принят законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления…» Инициаторами стали председатель Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас и депутат Государственной Думы Павел Крашенинников (оба – «Единая Россия»). Законопроект призван реформировать систему местных органов власти, переведя ее с двухуровневой на одноуровневую. Объясняю доступным языком: первый уровень – городские и сельские поселения, второй – городские округа и районы. Таким образом, предлагается полностью ликвидировать систему местных органов власти первого уровня.
Авторы документа указывают, что реформа должна соответствовать принципу единства системы публичной власти, который был сформулирован в измененной в 2021 году российской Конституции. Если кто уже догадался, то речь идёт об укреплении приснопамятной президентской вертикали.
Представляя законопроект, Крашенинников напомнил, что вступившие в силу полтора года назад поправки в Конституцию, помимо прочего, закрепили и принцип единства публичной власти. В конце 2021 года президент подписал закон об общих принципах организации публичной власти, а теперь дело дошло и до реформы местного самоуправления, которое по обновленной Конституции является неотъемлемой частью публичной власти. При этом старый закон о местном самоуправление менялся 186 раз и, по сути, превратился в «лоскутное одеяло», подчеркнул депутат. Вот здесь есть смысл задуматься, неужели сбывается пророчество, что, голосуя за поправки в Конституцию, мы сами не до конца понимали, за что отдаём свой голос, и каковы будут последствия?
Добавлю конкретики, законопроект помимо перехода на одноуровневую систему МСУ (местное самоуправление) с городскими и муниципальными округами (в их состав войдут нынешние городские и сельские поселения) предусматривает встраивание МСУ в единую систему публичной власти. Кроме того, авторы документа предлагают наделить губернаторов правом единолично отбирать кандидатов в мэры (в случае их избрания местными советами) и так же самостоятельно отрешать их от должности. Таким образом, законотворцы предлагают сократить минимум в два раза количество муниципальных образований. Крашенинников полагает, что сейчас для них все равно не хватает финансирования, и местное самоуправление работает неэффективно. Согласно проекта, конечное решение этого вопроса останется в ведении властей регионов.
«Мы не меньше чем в два раза предлагаем сократить количество муниципальных образований, впрочем, это будет решаться законами субъектов федерации. Сейчас их более 20 тысяч»,— сообщил Павел Крашенинников.
Думаю не стоит говорить, что все вещи связанные с поправками к Конституции изначально выглядят очень сомнительно и, мягко говоря не внушают доверия. А со слов о «лоскутном одеяле» вообще бросает в смех, т.к. существует налоговой кодекс, изменения в который в нашем государстве вносятся практически каждую неделю. Хоть законопроект и поддержало большинство (294 «за» - «Единая Россия» и «Новые люди»), но были и те, которых он не устроил (77 «против» и двух воздержавшихся). Слава Богу, что в нашей думе еще остались люди, которые способны рационально мыслить.
Ожидаемо данный законопроект привел к скандалу в думе и получил жесткую критику со стороны КПРФ, «Справедливая Россия — За правду» и даже ЛДПР, которая чаще всего «заглядывает в рот исполнительной власти». Поэтому, прежде чем озвучить свое мнение, хотел бы сделать «выжимку» комментариев по этому поводу, т.к. в них прозвучали, несомненно, обстоятельные моменты.
Начнем, пожалуй, с депутата от КПРФ Евгения Бессонова, который сравнил данную ситуацию с отозванным после принятия в первом чтении резонансным законопроектом о QR-кодах.
«Мы здесь с вами поднимали вопрос о снятии закона о QR-кодизации. Вы не услышали, «единороссы», но после вас правительство сняло этот законопроект с рассмотрения. Сейчас примерно такая же ситуация. Посмотрите, что происходит – захват концернами колхозов уничтожил практически экономическую базу в сельском хозяйстве. Вы же уничтожили личные подсобные хозяйства – выпаса забрали, «Меркурии» ввели. Молодежь сейчас не загонишь в село. Этим законом вы сейчас забираете социальные вопросы в селе. Мы что – хотим голым село оставить что ли? Поэтому этот вопрос просто необходимо снимать с рассмотрения. Этот закон уничтожит последнюю жизнь в нашем селе», – заявил коммунист.
Его коллега по партии депутат Олег Михайлов заявил, что многие сельские и городские поселения высказались категорически против такой реформы, как и представители городов Заполярья и Крайнего Севера. Он отметил, расстояние от некоторых поселений до райцентра исчисляется сотнями километров, и усомнился, что окружная администрация в случае ликвидации сельских поселений сможет эффективно решать проблемы граждан.
«Вами предлагается использовать в организации местного самоуправления не территориальный принцип, а принцип привязки к населению, соответственно, муниципалитеты, население которых в несколько раз меньше, чем население соседнего, будут укрупнены. Как вы говорите – будут объединены, а фактически ликвидированы сельские городские поселения. В республике Коми, как и во многих других регионах РФ, расстояние от некоторых поселений до райцентра измеряется сотнями километров. Как местная администрация будет решать вопросы местного значения, находясь в сотне километров от этой местности?» – обратился Михайлов к разработчикам законопроекта, напомнив, что президент РФ Владимир Путин назвал местное самоуправление школой демократии.
Удивительные дела творятся в нашем отчестве! Получается, что единороссы со своим проектом закона идут против мнения президента? Не правда ли занятно!
Павел Крашенинников в ответ сказал, что речь идёт не о полной ликвидации, а об оптимизации, и повторил, что представители властей на местах будут продолжать работать.
Лучше бы он не упоминал это проклятое слово «оптимизация». Не напоминает ли это всем нам недавнюю «успешную» оптимизацию здравоохранения и образования?
В контексте дискуссии заслуживают особого внимания слова депутата от КПРФ Рената Сулейманова, который привел конкретные цифры и наглядно показал масштабы катастрофы, последующие в случае принятия данного законопроекта.
«…Вы до конца не представляете масштаб бедствия, который инициируется этим законом. На сегодняшний день в РФ 23 тысячи 323 муниципальных образований. Из них 19 тысяч 72 являются сельскими поселениями, которые вы предполагаете оптимизировать. Муниципальных районов, которые останутся в результате вот этой реформы, неважно, сколько она будет длиться, 1 тысяча 733. То есть, вы не в 2 раза уменьшаете количество муниципальных образований, вы уменьшаете их минимум в 10 раз. А еще предполагается и объединение районов, создание округов – это коснется, как минимум, 100 тысяч депутатов муниципальных, которые обделяются сегодня. Вот о чем идет речь, о каком масштабе преобразований», – пояснил Сулейманов.
Не упустил возможности высказаться еще один депутат от КПРФ Алексей Куринный, он напомнил о негативных последствиях, к которым привели последствия оптимизационных реформ в других сферах.
«Оптимизация здравоохранения уже прошла, оптимизация образования прошла – с очень нехорошими результатами, теперь придет оптимизация местного самоуправления. В данном случае сколько вы планируете сэкономить, высвободить чиновников с точки зрения подхода по всей России?» – обратился парламентарий к автору законопроекта.
Сейчас внимание, критика прозвучала также со стороны ЛДПР и не просто от рядового депутата, а лично от Владимира Жириновского, который заявил следующее:
«Очень плохой (закон), будем всячески критиковать его, во втором чтении обязательно поправки внесем…Отменяем сельские и районные муниципалитеты. Упраздняется 170 тысяч сельсоветов… если бы было уже цифровое деление страны, ну люди справку получить – где-то 10 км, где-то 200, где-то 600 км… Как он поедет справку получит? Депутатов там было по 10 в каждом, значит – 170 тысяч депутатов избираться не будут. Губернатор по этому закону предлагает кандидатов на выборы главы района. Кого он предложит – подхалима, родственника, свояка, с кем сидел когда-то при советской власти да успел убрать эту информацию. Все время сужаем демократию. Везде отказ от выборов, и мэров городов, и губернаторов потом уберут, а потом можно будет и Госдуму – квоты давать на нужные партии, и партия будет подавать нужное количество… дешевле будет».
Красиво и правильно сказал, если только не испугался за своё «хлебное место» в Думе, в недалёком будущем.
И под конец мнение справедливоросса Николая Новичкова, заявившего, что законопроект противоречит Конституции, по которой органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, что гарантирует им самостоятельность, тогда как по новому проекту они «инкорпорируются в систему органов государственной власти».
Впечатляющее единодушие от трёх фракций! Но, как в известном советском мультфильме – «А Баба-яга – против!»
Глава комитета признал, что дискуссия по этому вопросу идет уже давно, но выразил убеждение, что «публичная власть с государственной властью — это, конечно же, не одно и то же», а жителям населенных пунктов все равно, кто решает их проблемы. «Ну и также вот немаловажный факт: у нас абсолютное большинство органов местного самоуправления дотируются из бюджетов субъектов, – напомнил он. – Законопроект же предлагает закрепить два перечня полномочий МСУ – неотъемлемые и те, которые могут быть перераспределены регионом, и во втором случае за ними должны следовать соответствующие финансы», – подчеркнул господин Крашенинников (хотя для этого еще потребуется внесение соответствующих поправок в Бюджетный кодекс).
Да, немало нового мы узнали из его слов! И власть, оказывается, хоть и власть, но не совсем, и самоуправление у нас какое-то неправильное, и в Бюджетном кодексе пробелы, а самое-то главное – откуда финансы появятся? Может и не стоит заборы городить, а внести поправку в Бюджетный кодекс и наделить финансами существующее МСУ? И все проблемы снимутся. Али боязно, что мимо кормушки немалый куш проскользнёт?
А теперь с полной серьёзностью. Данный законопроект упраздняет один из немногочисленных оставшихся в России институтов демократии. С нею и так в стране дефицит, но по действиям высших чинов создается ощущение, что выборную демократию хотят задавить на корню.
Другой немаловажный факт заключается в том, что теперь главе местного самоуправления вообще не нужно заботиться о благосостоянии местных жителей, т.к. теперь он отчитывается не перед ними, а перед начальством сверху. Благодаря этому всё, что ему нужно делать – это работать по старой, отработанной как часы, схеме, смысл которой заключается в отправке наверх отчетов о том, что всё в его районе растет и развивается, а также возврату энного кол-ва денежных тому, кому надо, чтоб лишний раз не нагрянула проверка.
Необходимо учитывать и озвученные выше расстояния между населенными пунктами в сотни километров.
К тому же, данный законопроект противоречит Конституции, и по логике – его вообще не имеют права выносить на обсуждение. Самое интересное заключается в том, что авторам законопроекта это известно, но их ничто не останавливает. Или в Кремле уже всё давным-давно решено? Единороссы аргументируют свою позицию тем, что людям в населенных пунктах без разницы, кто будет решать их проблемы. Хотя о чём тут говорить, Конституция нашей страны и раньше вызывала немало вопросов, но после правок 2021 года вопросов возникает ещё больше.
Подводя итог вышесказанному, наша законодательная власть и в первую очередь партия власти всё больше, с упорной настойчивостью и завидным постоянством, желают избавиться от последних институтов демократии в нашей стране и активно к этому движутся, игнорируя даже Конституцию, а оставшиеся в думе оппозиционные силы находясь в меньшинстве, мало что могут им противопоставить, разве что голосовать «против». Остается лишь надеяться, что законопроект волшебным образом изменится во втором и третьем чтении (если возобладает разум), иначе местное самоуправление, а вместе с ним и всё население нашей страны, ждёт незавидная судьба. Надежда, как говорится, умирает последней.
#политика россии #конституция рф #государство #государственная дума #реформы россии #РЕФОРМА #демократия