17 января в Украину прибыла Министр иностранных дел Германии Анналена Бербок. Она встретилась с представителями миссии ОБСЕ в Украине и главой МИД Дмитрием Кулебой перед поездкой в Москву. На совместном брифинге Бербок подчеркнула, что Германия заявила о поддержке суверенитета Украины и ФРГ готова «сделать все» для перезапуска нормандского формата. А вот вопрос разблокировки поставок оружия остался не решенным. Редакция sharij.net решила проанализировать причины отказа в поставках оружия.
С чего все началось?
О том, что Германия блокирует закупки оружия для Украины, 13 декабря публично сообщил Министр обороны Алексей Резников изданию Financial Times. По словам Резникова, Германия до сих пор строит газопровод и вместе с тем блокируют наши оборонные вооружения.
Министр уточнил, что Германия по неизвестной причине блокирует закупку оружия. А вот британцы обещали помочь, поскольку сами сталкивались с тем, что Германия блокировала их продажи вооружений.
По его словам, закупки должны были состояться через агентство НАТО по поддержке и поставке оружия (аналог украинской программы закупок ProZorro), но Берлин наложил вето на приобретение Украиной ружей против беспилотников, а также антиснайперских систем.
По словам Министра иностранных дел Кулебы, украинская сторона подала заявку на проведение закупки. Однако закупки требуют и политического одобрения, поэтому возникли проблемы из-за позиции определенных стран, а именно Германии и Нидерландов.
По информации немецкого издания Bild, поставки вооружений еще в мае заблокировала лично канцлер Германии Ангела Меркель. Тогда речь шла о 90 крупнокалиберных снайперских винтовках Barrett M82 из США и 20 комплексах противодействия дронам EDM4S-UA из Литвы.
По словам пресс-секретарь НАТО, каждое решение о предоставлении Украине летальной поддержки через NSPA зависит от консенсуса союзников в отдельных случаях. Впрочем, если речь идет о летальном оружии, то для его закупки действует процедура, по которой любое из 30 государств Альянса может заблокировать этот контракт.
Источник Bild утверждает, что Нидерланды стали на сторону Германии по указанию из Берлина, потому что правительство Меркель не хотело создавать впечатление, будто оно единственное, кто выступает против продажи.
В августе, как мы уже знаем, Владимир Зеленский просил канцлера Меркель во время его визита в Киев прекратить блокаду закупки оружия в США, Литве и других странах НАТО, но она, по словам присутствующих на встрече, сказала, что это исключено.
За несколько дней до окончания полномочий Меркель частично ослабила блокаду на фоне передислоцирования российских войск к украинской границе.
К примеру, в конце ноября Германия сняла вето с противодронного оружия EDM4S-UA. Украина получила десять из 20 экземпляров в декабре 2021 года. Но при этом блокада Германией винтовок из США еще осталась.
Насколько велик масштаб трагедии?
США и Великобритания заявили о поставках вооружений Киеву, к ним присоединились и балтийские страны. Прежде всего речь идет о ручном огнестрельном оружии, амуниции и противотанковых системах.
В то же время немецкие чиновники считают, что такие поставки могут только усилить напряжение и сделать переговоры с Москвой еще труднее, чем они уже есть. Но такими действиями немецкое правительство вредит только себе.
По данным стокгольмского института SIPRI, Германия остается одним из крупнейших в мире производителей и экспортеров оружия. Объемы вооруженного экспорта с 2016 по 2020 годы выросли на 21 процент. Крупнейшие импортеры немецкого оружия – это Южная Корея, Алжир и Египет.
Украина также относится к покупателям немецкого вооружения. По данным правительства, в 2020-ом и первой половине 2021 года Германия разрешила 71 поставку оружия в Украину на общую сумму в 5,2 миллиона евро.
Речь идет прежде всего о стрелковом оружии, подводном оборудовании, а также коммуникационных приборах. Но Украина хочет большего и уже заявила об интересе к немецким военным кораблям, а также системам противовоздушной обороны.
Примечательно, что Киев при этом упоминает историю, когда призывает Берлин к поставкам оружия. В частности, украинский посол в Германии Андрей Мельник в одном из своих интервью сослался на ответственность немцев перед Украиной, «где во время нацистской оккупации жизнь потеряло по меньшей мере восемь миллионов человек». Навряд ли такие заявления помогут разблокировке поставок оружия. Но имеем то, что имеем.
Более того, Германия заблокировала Эстонии возможность предоставления военной поддержки Украине, отказавшись выдавать разрешения на экспорт оружия немецкого происхождения в Киев.
В отличие от США, Великобритании, Польши и других союзников правительство Германии отказывается экспортировать летальное оружие непосредственно в Украину. В случае же с Эстонией Берлин отказал третьей стране отправить в Украину оружие, имеющее немецкое происхождение. Правительство Эстонии все еще пытается убедить Германию изменить свое решение, но пока безрезультатно.
В чем причины блокировки поставок?
Канцлер Олаф Шольц, представляющий Социал-демократическую партию Германии (СДПГ), на днях заявил, что в случае вторжения в Украину Россия заплатит «высокую цену». На следующий день он добавил, что молчание в случае кризиса вокруг Украины – не вариант для немецкого правительства. Министр иностранных дел страны Анналена Бербок, представляющая партию Зеленых, также продемонстрировала солидарность с Украиной, но ответила отказом на очередную просьбу Киева о поставках немецкого вооружения. По словам Бербок, Германия готова вести серьезный диалог с Россией, чтобы разрядить чрезвычайно опасную ситуацию, ведь дипломатия – единственный возможный путь.
Все они высказывают обеспокоенность и поддержку, но вооружение поставлять не хотят. Суть в том, что в коалиционном соглашении новое правительство страны в составе социал-демократов, зеленых и либералов прописало, что поставки оружия в кризисные регионы не разрешаются. По словам Бербок, решение по поставкам оружия имеет историческое измерение, имея в виду нападение нацистской Германии на СССР во время Второй мировой войны.
Эксперты сходятся в одном – не стоит ожидать от Германии того, чего от нее ожидать не следует. Ведь ФРГ не является военной сверхдержавой и всегда будет занимать очень сдержанную позицию по поставке вооружений.
Немецкие эксперты утверждают, что истоки такого крайне осторожного подхода следует искать в сложной послевоенной немецкой истории и зарождении на рубеже 1970-1980-ых годах в обществе и политике Западной Германии сильного пацифистского движения, массовых акций протеста молодежи. Это последствия Второй мировой войны, которые сопровождают всю 70-летнюю историю ФРГ. Именно поэтому в Германии и дальше превалирует мнение, что политические проблемы не решаются военной силой, а все военные миссии всегда воспринимаются там очень противоречиво.
Но стоит напомнить, что когда нынешнее правительство во главе с СДПГ пришло к власти, звучали обещания усилить роль Германии на мировой арене, особенно в вопросах обороны и безопасности. Под давлением Зеленых новое правительство пообещало больше обращать внимание на вопросы прав человека и демократических ценностей, когда речь идет об отношениях с такими странами, как Китай или Россия. Долгое время в Берлине рассматривали их, прежде всего, с точки зрения экономических интересов.
На днях канцлер Шольц впервые намекнул, что российская агрессия может иметь последствия и для газопровода «Северный поток-2», соединяющего Германию и Россию дном Балтийского моря и ждущего зеленого света от немецкого регулятора, чтобы начать прокачку газа.
В целом СДПГ пока придерживается той же позиции, что и предыдущее правительство, отмечая, что газопровод является чисто коммерческим проектом, который должен быть защищен от политических потрясений. Впрочем, СДП и Зеленые уже давно выступают против этого проекта.
Причин – много. И «Северный поток-2» среди них. И чтобы новое немецкое правительство не заявляло, новая труба нужна экономике этой страны. Поэтому, наверное, украинскому правительству стоит прекратить «умолять» и «уговаривать» Германию о поставках и переключиться на другие страны.