16 декабря 2021 года в Государственную Думу ФС РФ был внесён проект нового федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (№ 40361-8), который уже прошёл первое чтение в Госдуме и получил несколько положительных отзывов от региональных законодательных органов.
Законопроект о реформе местного самоуправления продолжил череду проектов, которые формируют новую структуру управления страной и являются продолжением конституционных поправок, принятых на "всенародном голосовании".
Авторами законопроекта являются сенатор Российской Федерации А. А. Клишас и депутат Государственной Думы П. В. Крашенинников - главные авторы поправок в Конституцию России.
Какой будет новая структура местной власти и чем это обернётся? Об этом далее в статье.
Как сейчас
Действующая редакция Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ предусматривает 4 основных вида муниципальных образований, которые являются самостоятельными и де-юре (де-факто это не так) не подчинены региональным властям и губернаторам. Согласно действующему законодательству местное самоуправление НЕ ВХОДИТ в структуру органов ГОСУДАРСТВЕННОЙ власти.
Два вида муниципальных образований предусматривают двухуровневую структуру местного самоуправления, другие два - одноуровневую.
Двухуровневая структура
Наиболее распространённая двухуровневая структура подразумевает наличие нижнего, наиболее близкого к народу, уровня - городских и сельских поселений в составе муниципального района (или внутри городских районов в составе городского округа).
Городские и сельские поселения (а в городских округах - внутригородские районы) имеют собственного главу, администрацию, представительный орган (сельсовет, горсовет и т.п.) и отдельный бюджет. Именно к ним в первую очередь обращаются люди со своими проблемами.
При двухуровневой структуре городские и сельские поселения объединены в муниципальные районы, которые тоже имеют свои бюджеты, глав, администрации, и представительные органы. Полностью аналогично - в случае с внутригородскими районами и городскими округами.
Одноуровневая структура
При одноуровневой структуре все населённые пункты, входящие в состав городского или муниципального округа, не имеют ни собственных бюджетов, ни органов местной власти. Местное самоуправление при этом осуществляется органами муниципального (городского) округа.
Как будет
Законопроект А. А. Клишаса и П. В. Крашенинникова предполагает существование ТОЛЬКО одноуровневых муниципальных образований - городских и муниципальных округов, в которых функционирует только верхний уровень. Нижний уровень власти - городские и сельские поселения и внутригородские районы - ЛИКВИДИРУЮТСЯ.
Это означает, что местная власть несколько отдаляется от людей, мелкие сёла и деревни не будут иметь собственных глав, администраций и сельсоветов. При этом вводится должность сельского старосты, который будет осуществлять свою деятельность на общественных началах в свободное от работы время. Не думаю, что найдётся много желающих за бесплатно принимать на себя решение огромного количества проблем простых людей. Для решения своих проблем жителям сёл потребуется ехать в районные (а в будущем - окружные) центры.
Поправки в Конституцию РФ внесли в основной документ ряд положений о публичной власти - "надстройке" вокруг государственной власти и органов местного самоуправления, позволяющей объединить их в единую систему. Таким образом авторы закрепили подчинённость местных властей региональным, а региональных властей - федеральной.
Новый законопроект, ссылаясь на обновлённую Конституцию, предусматривает прямое подчинение глав округов губернаторам, а последним даёт право увольнять глав округов и (при определённых обстоятельствах) распускать местные представительные органы. Таким образом, местное самоуправление встраивается в систему публичной власти и практически полностью лишается самостоятельности.
Ряд положений законопроекта и вовсе является просто-напросто "закручиванием гаек". Например, законопроект практически упраздняет единственную оставшуюся возможность организации уличных мероприятий, где люди могут выражать своё мнение, без согласования с властями - встречи с депутатами. Их организация станет в разы сложнее.
Важно заметить, что новый закон грозит потерей работы большому количеству людей, которые работают в подлежащих ликвидации администрациях сельских и городских поселений. И хотя они являются чиновниками, большинство из них живут весьма скромно, а теперь и вовсе рискуют остаться без работы.
Всё это непременно обострит внутриэлитную борьбу на местах и грозит серьёзным снижением качества работы местного самоуправления, ведь людям из администраций городских и сельских поселений проблемы на местах, в их городках и сёлах, куда ближе, чем людям из райцентра.
Таким образом, принятие нового закона о местном самоуправлении грозит нашим малым городам и сёлам ликвидацией их субъектности и самостоятельности.
#политика #общество #закон и право #города #жизнь в селе #местное самоуправление