Роман ГОЛОВЧЕНКО ответил на вопросы журнала «Союзное государство»
Проделана огромная работа, но многое ещё предстоит
Достижение целей, поставленных в 28 союзных программах, должно оцениваться исключительно через призму благосостояния простого человека, уверен Премьер-министр Республики Беларусь
– Роман Александрович, союзный Совет Министров, который прошёл 10 сентября 2021 года в Минске, подвёл конструктивный итог работы над 28 союзными программами...
– Здесь нужно сразу уточнить: подвели итоги и дали оценку нашей работе Президенты двух стран на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства. Именно на этом заседании окончательно был утверждён новый пакет интеграционных документов.
Напомню, что ещё в 2019 году главы государств поставили правительствам задачу осуществить подготовку обновлённой программы действий по реализации Договора о Союзном государстве, выработать предложения по всем важнейшим вопросам двусторонних отношений в экономической сфере и подписать все необходимые документы пакетным принципом на заседании Высшего Госсовета.
Конечно, это была непростая задача. Необходимо было свести воедино интересы разных по масштабам экономик наших стран, с их разными укладами, направленностями, спецификой и т.д. Проведены десятки, если не сотни, очных и дистанционных встреч и переговоров экспертов двух стран. Не раз менялись и актуализировались проекты разрабатываемых материалов. К обсуждению наиболее острых вопросов подключались вице-премьеры и главы правительств.
В конечном итоге мы вышли на согласованный пакет документов и 10 сентября 2021 года постановлением Совета Министров Союзного государства одобрили Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021–2023 годы и 28 союзных программ, направленных на реализацию масштабных задач по укреплению российско-белорусской интеграции.
Проделана огромная работа, но предстоит сделать ещё очень многое. По сути, мы находимся в начале достаточно длинного пути.
– Означает ли это, что на несколько лет создана программа-максимум, преодолён стартовый рубеж или эти разработки после 2023 года будут ещё дополняться в соответствии с развитием ситуации в мире?
– Одобренный пакет документов предусматривает дальнейшее развитие совместного экономического пространства, гармонизацию финансовой, налоговой, кредитной, ценовой, торговой и других политик. В этот же срок мы должны создать условия и сформировать объединённые рынки в ряде ключевых отраслей национальных экономик. Конечно же, с наступлением 2024 года эта работа не закончится. Общие рынки и объединённые системы начнут действовать, но как показывает практика, любой механизм в процессе работы нуждается в обслуживании, отладке, а подчас и совершенствовании. И здесь мы продолжим вносить необходимые корректировки, что называется, «на марше», в целях недопущения пробуксовки запущенных процессов.
– Очередной проверкой на прочность белорусско-российских отношений стала пандемия, экономика обеих стран выдержала этот глобальный вызов, в отличие от экономики некоторых других европейских стран. Можно ли сказать, что союзный интеграционный вектор оказался прочным и работоспособным, внёс свой вклад в сохранение стабильности на пространстве Союзного государства, шла ли речь о вакцинации, поставках продукции, обеспечении безопасности, преодолении сложностей внешней конъюнктуры и т.д.?
– Ответ на этот вопрос – однозначно да! Более того, учитывая масштабность проблемы, взаимодействие Беларуси и России вышло за рамки союзной интеграции и реализовывалось через призму всех региональных интеграционных объединений.
В первую очередь мы весьма эффективно во взаимодействии с российской стороной отработали меры противодействия и минимизации последствий пандемии в рамках ЕАЭС. 14 апреля 2020 года по инициативе Президента Беларуси Александра Григорьевича Лукашенко состоялась дистанционная встреча глав государств интеграционной «пятёрки», на которой были приняты первоочередные решения, направленные на борьбу с коронавирусом и поддержание экономической стабильности стран ЕАЭС.
Во исполнение поручений глав государств был принят комплексный план мероприятий в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения по предотвращению распространения коронавирусной инфекции и иных инфекционных заболеваний, ряд решений в сфере таможенно-тарифного регулирования, обеспечения бесперебойной работы транспорта и грузовых перевозок, организации поставок товаров первой необходимости во взаимной торговле.
В целях создания условий для свободного перемещения граждан российскими партнёрами разработано приложение «Путешествую без COVID-19», которое применяется в Беларуси, в других странах ЕАЭС, а также на территориях Азербайджана, Узбекистана и Таджикистана. Основная его задача – упростить процедуру сдачи ПЦР-тестов и предъявления документов при пересечении государственных границ. Приложение сейчас совершенствуется для добавления информации о проведённой вакцинации или перенесённом заболевании COVID-19.
Мы своевременно отреагировали на новые вызовы и в формате Содружества Независимых Государств. Там также были разработаны свои комплексные меры по минимизации последствий COVID-19, которые вошли в План мероприятий по реализации первого этапа Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 года.
Но наше взаимодействие с российской стороной на двустороннем треке было и остаётся наиболее плотным, а во многом и беспрецедентным. Конкретными примерами союзнической поддержки является передача Беларуси партий вакцины «Спутник V» и организация её производства по полному циклу в нашей стране. Вся подготовительная работа была проведена сторонами в рекордно сжатые сроки.
Сегодня между Беларусью и Россией опережающими темпами, в сравнении с другими государствами, снимаются ограничения на перемещение граждан авиационным и железнодорожным транспортом. При этом, конечно же, самым серьёзным образом учитывается эпидемиологическая обстановка.
В настоящее время мы также согласовываем механизм взаимного признания сертификатов о вакцинации против COVID-19.
Система белорусско-российских отношений уверенно прошла жёсткую проверку на прочность и в условиях беспрецедентного экономического давления со стороны ряда третьих стран. И я с удовлетворением отмечаю, что по всем острым вопросам мы находим необходимую поддержку со стороны Российской Федерации. Мы, разумеется, отвечаем тем же. Это позволяет нам в этих непростых условиях сохранять позитивную динамику развития экономики и обеспечивать социальную защищённость населения.
Благодаря принятым совместным мерам товарооборот между нашими странами за январь – сентябрь 2021 года увеличился почти на 36% и превысил 28 млрд долларов США. Подчеркну, что на долю Российской Федерации приходится почти половина (49%) внешнего товарооборота Республики Беларусь. В свою очередь, Беларусь стабильно входит в пятёрку стран, с которыми Российская Федерация имеет наибольший объём торговли. В торгово-экономической сфере ярким примером конструктивного взаимодействия может служить работа по обеспечению доступа белорусских товаров к участию в государственных и муниципальных закупках в Российской Федерации. Кроме того, проведена большая работа по диверсификации доставки белорусских экспортных грузов через порты Российской Федерации.
– Какова роль Союзного государства в системе интеграционных организаций, в чём его главная задача или, если согласитесь, уникальность?
– Подписание двадцать пять лет назад Договора об образовании Сообщества Беларуси и России стало судьбоносным событием для народов двух братских стран и явилось драйвером ускоренного развития всех интеграционных процессов на постсоветском пространстве.
Сегодня неоспоримые преимущества союзной интеграции ощутимы во всех сферах жизни и направлениях развития наших государств.
Судите сами, за прошедший период мы создали мощный правовой фундамент Союзного государства: между двумя странами подписано более 360 международных договоров. Взаимный товарооборот увеличился практически в шесть раз, достигнув по итогам прошлого (2020) года 29,7 млрд долларов. В Беларуси работает порядка 2300 предприятий с участием российского капитала. В России создано 37 сборочных производств белорусской промышленной продукции и 118 субъектов товаропроводящей сети с белорусским капиталом.
Успешно реализуются совместные проекты в наукоёмких и высокотехнологичных отраслях. Это строительство Белорусской атомной станции, создание белорусско-российского космического аппарата дистанционного зондирования Земли нового поколения, разработка и производство суперкомпьютеров и многие другие.
Мы сообща эффективно противодействуем возникающим вызовам и угрозам безопасности. На внешнеполитическом направлении выстроен и успешно применяется механизм тесной координации по актуальным направлениям региональной и мировой повестки дня.
Системное взаимодействие в области оборонной политики является залогом стабильности во всём регионе. Её неотъемлемой частью является Региональная группировка войск Беларуси и России. Республика Беларусь была и остаётся главным и наиболее последовательным союзником России в военной сфере.
Многое сделано для реализации равенства социально-экономических прав граждан двух государств. Обеспечены равные права на трудоустройство. Решены вопросы оказания экстренной медицинской помощи. Граждане наших стран могут поступать на равных условиях в высшие учебные заведения Беларуси и России. Взаимно признаются документы об образовании, учёных степенях и званиях. Отсутствует языковой барьер – русский язык имеет статус государственного в обеих странах.
Как видите, нам есть о чём рассказать, анализируя пройденный путь союзной интеграции. Достижения действительно есть, и они реально ощутимы. Поэтому и не удивительно, что апробированные в рамках союзного строительства интеграционные элементы постепенно экстраполируются на другие региональные объединения.
Например, многое из того, что заложено в основополагающие документы одного из наших самых перспективных интеграционных объединений – Евразийского экономического союза, – было первоначально апробировано в Союзном государстве. Единая таможенная территория и единый таможенный тариф, равный доступ на внутренние рынки, свободное перемещение рабочей силы и капиталов – всё это мы прошли первыми с российской стороной в рамках союзной интеграции.
Сегодня союзное строительство переживает очередной этап своего развития. С реализацией нового пакета документов Союзное государство ещё раз убедительно подтвердит свой незыблемый статус флагмана интеграционных процессов на постсоветском пространстве и одновременно с этим обозначит чёткий контур новых целей и задач для иных интеграционных объединений нашего региона. Считаю, что в этом и есть уникальность Союзного государства.
– Можно ли ожидать, что, сделав 28 шагов вперёд, наши страны смогут избежать возникновения спорных вопросов, что будет запущен механизм чёткого регулирования в налоговой, таможенной, промышленной сфере и торговой политике?
– Да, можно. В том числе и на это нацелены союзные программы и кропотливый процесс их подготовки и согласования.
Согласованные мероприятия интеграционного пакета документов закладывают основу для сближения макроэкономических политик двух государств, гармонизации денежно-кредитной политики и валютного регулирования, формирования единых аграрной и промышленной политик, создания объединённых энергетических рынков, внедрения общих правил конкуренции и обеспечения равных прав потребителей. Особое внимание будет уделено вопросу гармонизации законодательства в области обеспечения равного доступа к госзаказу и госзакупкам.
Отдельный блок вопросов посвящён наращиванию белорусско-российского сотрудничества в налоговой и таможенной сферах. Предусмотрено внедрение интегрированной системы администрирования косвенных налогов, заключение международного договора об общих принципах налогообложения по косвенным налогам.
В таможенной сфере реализация соответствующей союзной программы позволит расширить информационное взаимодействие таможенных служб в реальном времени, гармонизировать подходы к ведению статистики взаимной торговли, унифицировать систему категорирования участников внешнеэкономической деятельности и института уполномоченных экономических операторов, что обеспечит создание равных условий для ведения бизнеса.
Кроме того, учитывая всё более усиливающуюся роль развития информационных технологий и необходимость создания прозрачной и безопасной системы передвижения товаров и транспортных средств, сторонами согласованы мероприятия по интеграции систем ветеринарного и фитосанитарного контроля, систем транспортного контроля, систем прослеживаемости и маркировки товаров. Всё это будет способствовать автоматизации процесса обмена данными и ускорению перемещения товаров и транспортных средств между Республикой Беларусь и Российской Федерацией.
Поэтому мы рассчитываем, что по мере реализации намеченного между нами будет оставаться всё меньше нерешённых вопросов. На это, собственно, и нацелены союзные программы. Возникающие же в процессе переговоров шероховатости или расхождения позиций – это абсолютно нормальный рабочий процесс, который не следует драматизировать.
Чем больше глубина взаимоотношений, тем больше вопросов должно решаться, а истина зачастую, как известно, рождается только в конструктивном споре. Самое главное – мы всегда находили взаимоприемлемые и взаимовыгодные решения. Уверен, что так будет и впредь.
Фото: Александр ШПАКОВСКИЙ, ТАСС, Пресс-служба Совета министров Республики Беларусь
© "Союзное государство", № 11, 2021
Материал дан в сокращении. Хотите полную версию – пишите в личку.
Дочитали до конца? Было интересно? Поддержите журнал, подпишитесь и поставьте лайк!
Интервью с Премьер-министром Российской Федерации Михаилом МИШУСТИНЫМ читайте здесь: