Тридцать лет назад — 29 января 1992 года — состоя лась первая сессия Верховного Совета Республики Хакасия. Именно на этой сессии вновь избранный Верховный Совет переименовал Хакасскую Социалистическую Республику в Республику Хакасия. Эту сессию без преувеличения можно назвать исторической: двадцать шесть вопросов и принятых по ним решений определяли будущее республики. Но не только этим запомнилось первое заседание парламента уже самостоятельного региона в составе РФ.
Выборы председателя ВС РХ
Напомним, 3 июля 1991 года Хакасская автономная область была преобразована в Хакасскую Советскую Социалистическую Республику в составе Российской Федерации. В декабре 1991 года — январе 1992-го были проведены первые выборы в Верховный Совет Хакасии. После завершения выборов были образованы органы Верховного Совета; избраны Председатель Верховного Совета, его заместители, сформированы комитеты и комиссии.
Своими воспоминаниями о том, как проходила работа первой сессии парламента уже самостоятельного субъекта в составе РФ, в интервью корреспонденту «Абакана» еще в 2020 году рассказал Владимир ШТЫГАШЕВ: «В декабре 1991 года — январе 1992 года мы должны были провести выборы в Верховный Совет РХ в составе 100 депутатов. Для сравнения: в автономной области мы избирали 180 депутатов.
Выборы состоялись, первая сессия нового парламента прошла в конце января 1992 года — длилась она в течение нескольких дней. Сначала депутаты избрали председателем ВС РХ Валерия Шавыркина, заместителями председателя — Николая Сайбаракова и Андрея Асочакова. Я пожелал новому руководству республиканского парламента успехов в работе и собрался на работу в Москву, где должен был работать в должности председателя Совета Республики, одной из двух палат Верховного Совета России. Помню, я даже позвонил Руслану Хасбулатову и сказал, что вылетаю в Москву, в понедельник выхожу на новую для себя работу. Однако на следующий день на сессии все руководство ВС РХ неожиданно ушло в отставку. Споры вызвала кандидатура руководителя исполнительной власти в республике. Валерий Шавыркин предложил кандидатуру Владислава Торосова, у которого уже был опыт работы в должности председателя облисполкома. Однако депутаты не поддержали данную кандидатуру. Валерий Шавыркин заявил, что не желает быть марионеткой в руках депутатов и уходит в отставку. Вопрос был поставлен на голосование, и тут же депутаты проголосовали за отставку Шавыркина. В знак протеста Андрей Серафимович и Николай Иннокентьевич также заявили об отставке — депутаты ВС РХ вновь практически единогласно поддержали это решение. В то же время депутаты предложили и поддержали мою кандидатуру на должность Председателя. Заместителями Председателя ВС РХ были избраны Николай Булакин и Юрий Шпигальских. С тех пор мы с Юрием Александровичем вместе и работаем».
Депутаты первого созыва ВС РХ принимали исторические решения. Было образовано первое правительство — Совет Министров РХ. Высшим должностным лицом Республики Хакасия являлся Председатель Верховного Совета. Совет Министров, или Правительство Республики Хакасия, был подотчетным Верховному Совету органом, который избрал Председателя Совета Министров, его заместителей, назначил министров.
29 января 1992 года Верховный Совет республики постановил именовать ее Республикой Хакасией в составе Российской Федерации. В марте 1992 года на сессии Верховного Совета республики была принята Декларация об основных правах, полномочиях и обязательствах РХ в составе Российской Федерации. Эта Декларация носила характер временной Конституции Хакасии.
После сессии Верховного Совета
На I сессии ВС РХ депутаты не приняли «Декларацию о государственном суверенитете Хакасии», принятую ранее на I съезде хакасского народа. В связи с этим инициативная группа решила созвать внеочередной съезд хакасского народа. IV внеочередной съезд хакасского народа состоялся 28 марта 1992 г. Именно на этом съезде и был создан исполнительный орган национального движения — Чон Чобi. Всего в съезде приняли участие 523 делегата. На повестку дня были поставлены вопросы: 1) об общественно-политической ситуации в Российской Федерации и в Республике Хакасия; 2) о проекте Конституции РФ; 3) о статусе съезда и Народного Совета хакасского народа. На съезде обсуждалась сложившаяся после выборов в ВС РХ ситуация: ни один представитель хакасского народа из Саяногорска, Черногорска, а также из Алтайского и Боградского районов в депутаты не прошел. Все выступающие на съезде отмечали, что ситуация в республике обострилась: и экономическая, и политическая, и социальная.
По третьему вопросу — «О статусе съезда и Народного Совета хакасского народа» — выступил философ Валерий Ивандаев. В обосновании своего проекта он заявил, что «... депутатский корпус не учитывает потребности, интересы, цели нерусских народов. Хакасы, оказавшись на своей исторической земле абсолютным национальным меньшинством, не имеют даже в ВС РХ необходимого количества депутатов из своего числа, чтобы выражать свои политические, экономические, культурные потребности».
Валерий Ивандаев отметил, что проигнорировано решение I съезда хакасского народа о необходимости создания двух палат в Верховном Совете — Палаты Национальностей и Палаты Республики, что позволило бы ликвидировать сложившееся формально-словесное равноправие хакасского народа с представителями русского народа. Для решения данной проблемы Валерий Ивандаев разработал несколько вариантов. Один из них — это распустить существующий депутатский корпус, сохранить в ВС норму общего числа в количестве 100 депутатских мандатов. Провести выборы по квоте: 50 депутатских мест представителям коренного народа, 50 — для русскоязычного населения. При реализации этого варианта отпадает необходимость в создании двухпалатной структуры ВС РХ. Делегатам съезда был предложен проект «Положения о съезде и Национальном Совете хакасского народа», разработанный Валерием Ивандаевым и Александром Костяковым.
Согласно проекту, высшим органом волеизъявления хакасского народа является съезд — «чылыг», который правомочен решать любые вопросы, касающиеся судеб хакасского народа и каждого его представителя. Лица, уполномоченные съездом, вправе участвовать в сессиях, работе Президиума, комиссий ВС РХ, участвовать в определении внутренней и внешней политики, структуры ВС и Совмина и даже в «определении политики этнической демографии». Уполномоченные при этом имеют право решающего голоса и право вето в вопросах, касающихся интересов хакасского народа. Так, согласно ст. 4 проекта, съезд вправе отменять те акты, принятые ВС и Совмином, которые ущемляют интересы коренного народа республики. В период между съездами высшим полномочным органом является Национальный Совет в количестве 40 человек. Основной целью Национального Совета является сохранение хакасского народа, предотвращение его этнического исчезновения. Одна из задач Национального Совета — реализация фактического права хакасского народа на национальное самоопределение, создание собственной политической системы хакасского народа.
Проект Валерия Ивандаева не прошел, несмотря на то, что делегаты были обеспокоены тем, что из сотни депутатов ВС республики коренной народ представляют лишь 13 человек, хотя баллотировались 118. Главных возражений против проекта Ивандаева было два: 1) он несостоятелен юридически, т. к. из ст. 3, 4 «Общего положения» следует, что съезд и Президиум Национального Совета в Хакасии становятся высшим органом власти, который вправе отменять или накладывать вето на решения парламента республики; 2) в Хакасии живут люди более 100 национальностей, и создание какого бы то ни было мононационального парламента неизбежно обострит межнациональные отношения.
Итоги работы ВС РХ первого созыва
Депутаты первого созыва отработали пять лет — с января 1992-го по январь 1997 года. За этот период было сделано следующее.
- Принята Декларация РХ в составе РФ «Об основных правах и обязанностях Республики Хакасия в составе Российской Федерации» — март 1992 г.
- Формировалась законодательная база РХ.
- Приняты законы о Верховном Совете, о Правительстве РХ, о местном самоуправлении, о языках народов РХ, о территориальном устройстве, а также более 40 законов о налоговом и бюджетном, земельном, имущественном законодательстве, о государственной символике.
- В первый созыв Верховного Совета было принято 70 законов. В мае 1995 года была принята первая в истории современной Хакасии Конституция — ее Основной закон, который стал своеобразным договором общественного согласия в республике.
Подготовила
Ольга КАРАЧАКОВА
Фото Михаила Тутаркова, а также из архивов ВС РХ