Условия нового секретного договора, который Россия и Япония должны были подписать 8 июля 1912 года, уже были определены в общих чертах посредством дипломатической переписки. Оставалось лишь выполнить формальную конвенцию, которая, расширяя линию, проведенную в Секретном договоре 1907 года, точно определила бы границу между дополнительными сферами российских и японских интересов в Монголии. Это было сделано в соответствии с Секретным договором от 8 июля 1912 года, подписанным Сазоновым и Мотоно в Санкт-Петербурге.
31 августа 1912 года мы находим, что Сазонов поручил генеральному консулу России в Урге проинформировать "монгольских министров" о том, что поставляемые русские винтовки "не должны использоваться для вооружения Внутренней Монголии. Оружие предназначено для защиты Халхи и прилегающих районов Западной Монголии, для чего монголы могут рассчитывать на нашу поддержку". 12 ноября Россия подписала с Монголией договор о признании ее независимости.
О том, что дальнейшие аннексии рассматривались обеими сторонами как гарантированные, мы можем заключить из доклада российского посла в Токио от 9 декабря 1912 года в его Министерстве иностранных дел о разговоре, который он имел с Мотоно: Отвечая на мой вопрос, какие намерения Япония вынашивает в отношении Внутренней Монголии и Южной Маньчжурии, он сказал, что аннексия Южной Маньчжурии произойдет сама по себе в должное время, и не было необходимости спешить с этим; что касается Монголии, он не считает, что в Токио были сформулированы какие-либо определенные планы.
Дальний восток в Первую Мировую.
Начало Мировой войны повлияло на ситуацию на Дальнем Востоке так же глубоко, если не так сильно, как и в Европе. Какие бы планы ни строила Россия в отношении дальнейшего развития российских интересов на Дальнем Востоке, теперь их пришлось отложить на неопределенный срок. Внимание Великобритании и Франции было в равной степени отвлечено от этой области, и взоры всего нейтрального мира были обращены к Европе. Япония осталась практически одна в Восточной Азии.
Япония приблизилась к положению одной из крупнейших мировых держав, обладающей международными, а также национальными обязанностями. Из всех народов, чьи правительства были вовлечены в тот или иной союз, только японцы могли относиться к борьбе отстраненно, с точки зрения национального преимущества. От их государственных деятелей требовалось только решить, какие юридические или моральные обязательства возлагаются на Японию в силу существующих соглашений, и, как только эти обязательства будут выполнены, с этого момента они будут свободны, чтобы получить от борьбы любые преимущества, которые могут быть приобретены японской нацией.
Из всех соглашений, участником которых была Япония, только одно можно было истолковать как возлагающее на нее обязательство предпринять немедленные и конкретные действия после начала мировой войны. Это был Англо-японский союз. Действительно ли положения Англо-японского договора от 13 июля 1911 года давали Японии четкий мандат на участие в войне в качестве союзника Великобритании, и действительно ли Великобритания просила Японию о помощи, вопросы, выходящие за рамки данного исследования. Важным фактом здесь является то, что участие Японии в войне ограничивалось почти исключительно Дальним Востоком. Поставки боеприпасов союзникам, строительство кораблей для Соединенных Штатов и конвоирование торговых судов в Средиземном море были либо обычными коммерческими операциями, либо деятельностью в интересах японской торговли. Какими бы ни были обязательства, возложенные на Японию Англо-японским союзом, а может быть, и нет, захват Японией Циндао и других приобретений кайзеровской Германии в Китае, по-видимому, рассматривался Японией как их выполнение. После этого японские государственные деятели почувствовали себя вправе снова обратить свое внимание на Китай, и в частности на Маньчжурию и Монголию.