В последние недели в Донбассе на востоке Украины усилились боевые действия. Число жертв среди украинцев увеличилось вдоль линии соприкосновения между территорией, контролируемой украинским правительством, и частями региона, находящимися под контролем российских марионеточных режимов. Как и до вторжения в 2014 году, российские регулярные войска находятся вблизи границы с Украиной. Разведданные из открытых источников показывают, что некоторые подразделения были переброшены на северо-восточную границу Украины с баз, расположенных намного восточнее. По меньшей мере часть 76-й десантно-штурмовой дивизии, принимавшей участие во вторжении на восток Украины в 2014 году, перебралась из-за границы России со странами Балтии в Крым. Министерство обороны России также объявило, что перебрасывает суда-амфибии с Каспия в Черное море, предположительно, для учений. Что задумал президент России Владимир Путин, и что должны с этим делать ЕС и НАТО?
В России в сентябре пройдут парламентские выборы. Они не будут свободными или справедливыми, но президенту Владимиру Путину нужно, чтобы результаты имели видимость доверия, чтобы избежать протестов, которые имели место после вопиюще сфальсифицированных парламентских выборов в 2011 году. Однако дела у него не пошли хорошо внутри страны, однако, с тех пор как в прошлом году в российскую конституцию были внесены поправки, позволяющие ему оставаться у власти до 2036 года. Уровень избыточной смертности в России во время пандемии COVID-19 был одним из самых высоких в мире. По данным МВФ, прогнозы роста на ближайшие несколько лет являются анемичными. Опросы общественного мнения показывают, что в настоящее время все больше россиян считают, что Путин скорее потерпел неудачу, чем добился успеха в содействии экономическому развитию, повышении уровня жизни и борьбе с коррупцией. Протесты против задержания оппозиционера и борца с коррупцией Алексея Навального в январе стали крупнейшими почти за десятилетие и прошли почти в 200 городах по всей России. А в соседней Беларуси президент Александр Лукашенко, находящийся у власти с 1994 года, изо всех сил пытается восстановить контроль после фальсифицированных выборов в августе 2020 года-нежелательный прецедент для Путина. Возможно, это объясняет, почему он прибегает к старым уловкам, расправляясь с оппозицией внутри страны и создавая отвлекающие факторы за рубежом: он надеется заставить замолчать критиков, вызвать всплеск патриотической поддержки и обеспечить желаемый результат выборов.
Маневры вокруг Украины могут быть направлены только на то, чтобы оказать психологическое давление на президента Владимира Зеленского и подчеркнуть уязвимость его страны. Один независимый российский военный аналитик говорит, что до середины мая почва на Донбассе будет слишком влажной для крупных наступлений бронетехники. Существует также предположение, что вертолеты и самолеты, необходимые для воздушного десанта, все еще отсутствуют в Крыму – признаки того, что никакого нападения не предвидится.
В качестве альтернативы военные действия России могут быть направлены в первую очередь на то, чтобы выбить из колеи западные страны. Путин может подумать, что разговоры о возобновлении войны, ведущей к разрушению Украины (фраза, которую недавно использовали министр иностранных дел России Сергей Лавров и переговорщик Путина по Украине Дмитрий Козак), убедят Францию и Германию, посредников по Минским соглашениям, которые положили конец тяжелым боям в 2014 и 2015 годах, склонить Зеленского пойти на уступки. Реализация соглашений в значительной степени застопорилась после всплеска прогресса после избрания Зеленского в 2019 году. Уступки могут включать предоставление доверенным лицам Кремля на Донбассе права вето на украинскую внешнюю политику или разрешение России разместить свои силы вдоль линии соприкосновения в качестве "миротворцев" – как это было недавно сделано между армянскими и азербайджанскими силами вокруг Нагорного Карабаха. Опыт других стран бывшего Советского Союза показывает, что российские миротворцы редко проявляют нейтралитет, и их трудно вытеснить.
Или Кремль действительно может готовить новое вторжение на лето. Одним из тревожных показателей является усиление российской пропаганды, обвиняющей Украину в подготовке нападения на "сепаратистские" районы и планировании ‘геноцида’ против этнических русских. Такая дезинформация, широко распространенная в 2014 году, когда Россия напала на Украину, имеет как внутреннюю, так и внешнюю цель: она увеличивает поддержку населения в защите российских "соотечественников"; и она позволяет иностранным правительствам, ищущим причину не ссориться с Москвой, притворяться, что Украина виновата в своих собственных несчастьях.
Независимо от того, какой тезис верен, у США и других западных стран должны быть две цели: успокоить Украину, чтобы она не чувствовала себя вынужденной предпринять опрометчивые упреждающие действия (попав в ловушку, которую Грузия сделала в 2008 году, когда она была быстро подавлена контратакой России), и сдержать Россию, изменив расчет затрат и выгод в пользу деэскалации. Многие западные лидеры разговаривали с Зеленским и другими украинскими лидерами, чтобы подтвердить свою поддержку Украине. Но до сих пор нет достаточной ясности ни в отношении негативных последствий для режима Путина возобновления вторжения на украинскую территорию, ни в отношении того, что Запад может сделать, чтобы помочь Украине защитить свой суверенитет и территориальную целостность.
США и другие западные страны должны успокоить Украину и сдержать Россию, изменив расчет затрат и выгод Путина в пользу деэскалации.
Украина с меньшей вероятностью попытается нанести удар первой в ожидании российского удара, если будет уверена, что сможет удержать свои позиции вдоль линии соприкосновения. Вооруженные силы Украины гораздо более боеспособны, чем они были в 2014 году, но западные страны должны сотрудничать с ними, чтобы выявить и заполнить пробелы в их оборонительном арсенале, а также обеспечить подготовку там, где это необходимо. Великобритания объявила, что в конце этого года сформирует "Полк рейнджеров" для обучения, консультирования и сопровождения партнеров в условиях высокой угрозы. Правительство являетсякак сообщается, рассматривается вопрос о его первоначальном размещении в Мозамбике или Сомали; он мог бы внести больший вклад в безопасность Евроатлантического региона, если бы был развернут в Украине.
Западным странам также необходимо проявлять больше политической поддержки Украине, не поощряя нереалистичных ожиданий. Правительства стран НАТО еще больше разделились в вопросе о том, чтобы позволить Украине продвинуться к членству в НАТО, чем это было на саммите в Бухаресте в 2008 году, когда они неразумно пообещали Грузии и Украине членство в НАТО без графика или пути его достижения. Вместо того, чтобы подчеркивать сохраняющуюся неспособность Украины присоединиться к западным клубам, Зеленский должен призвать как можно больше стран ЕС и НАТО провести физические или виртуальные контакты на высоком уровне с украинскими властями и гражданским обществом в ближайшие месяцы, чтобы выразить свою озабоченность ситуацией.
Путин знает, что Запад не желает воевать за Украину; поэтому Запад должен показать, что он также повысит цену агрессии другими способами. ЕС, Великобритания, США и другие западные сторонники Украины должны четко заявить в своих контактах с российскими властями, что они работают над согласованными пакетами санкций, которые могут быть быстро применены в случае, если российские войска снова пересекут границу. Новые санкции должны выйти за рамки тех, которые были введены в 2014 году; они способствовали тому, что Путин отказался от своихцель состояла в том, чтобы захватить южную Украину и превратить ее в "Новороссию", но этого было недостаточно, чтобы убедить его уйти с востока или из Крыма. На этот раз они должны быть разработаны таким образом, чтобы нанести реальный ущерб секторам экономики, на которые опирается режим Путина, в частности нефтегазовой промышленности, и доступу России к международной финансовой системе, а также более широкому кругу российских элитных деятелей, чем это было до сих пор.
Разрабатывая и пропагандируя санкции, США должны учитывать тот факт, что их европейские партнеры ставят на карту гораздо больше в экономическом плане, чем они сами – в 2019 году торговля ЕС с Россией была более чем в девять раз больше, чем торговля США с Россией. Европейцы также зависят от России примерно на треть своей добычи нефти и газа. Санкции должны быть жесткими, если они хотят иметь сдерживающий эффект, но они также должны быть политически выгодными для политиков в странах, экономика которых уже пострадала от последствий пандемии; США и другим странам, возможно, потребуется найти способы помочь тем, кто пострадал сильнее всего.
Газопровод "Северный поток-2" из России в Германию через Балтийское море должен быть первым в списке целей санкций. Он почти завершен, но если он будет введен в эксплуатацию, несмотря на предыдущие санкции США против компаний, участвующих в его строительстве, это станет значительной победой Путина. Это вбьет клин между Германией, с одной стороны, и США, Польшей и странами Балтии, с другой, и позволит России закрыть текущие трубопроводы, проходящие через Украину. Это также увековечит чрезмерную энергетическую зависимость Европы от России. Петер Байер, координатор трансатлантического сотрудничества в министерстве иностранных дел Германии и бывший член Бундестага, призвал 31 марта ввести мораторий на дальнейшие строительные работы по "Северному потоку – 2" - разумный промежуточный шаг, хотя и требующий от правительства Германии болезненного спуска.
Безопасность Украины является наиболее насущной, но далеко не единственной проблемой, связанной с Россией, стоящей перед Западом. После 20 лет правления Путина западные страны все еще не разработали всеобъемлющую стратегию борьбы с его способностью разрушать тех, кого он воспринимает как противников. Не менее важным, чем поддержка Украины, является противодействие более широким усилиям России по подрыву либерально-демократических систем. Кремль показал в США в 2016 и 2020 годах и во Франции в 2017 году, что он способен и готов вмешиваться в выборы. Было бы наивно думать, что угроза миновала. Германии предстоят выборы в Бундестаг в сентябре 2021 года; первый тур президентских выборов во Франции состоится в апреле 2022 года. Западным державам необходимо обмениваться информацией и передовым опытом в борьбе с дезинформацией и манипулированием избирателями, а также выявлять, разоблачать и, по возможности, преследовать в судебном порядке российских агентов влияния в своих политических системах.
После 20 лет правления Путина западные страны все еще не разработали всеобъемлющую стратегию борьбы с его способностью разрушать тех, кого он воспринимает как противников.
Западные страны также должны обеспечить, чтобы их вооруженные силы были достаточными для сдерживания любых будущих попыток России запугать или принудить их. Программа военной модернизации Путина достигла своего пика, и российский оборонный бюджет в 2019 году был примерно на 10 процентов меньше, чем в 2016 году, но на него по-прежнему приходится почти 4 процента ВВП по сравнению со средним показателем по НАТО (без учета США) в 1,7 процента. Вооруженные силы России гораздо лучше оснащены и более боеспособны, чем они были, когда разгромили Грузию в 2008 году. Недавний “Комплексный обзор безопасности, обороны, развития и внешней политики” Великобритании охарактеризовал Россию как "самую острую угрозу нашей безопасности" – мнение, вероятно, разделяют многие страны Центральной и Северной Европы. В последние годы Путин уделил особое внимание новому ядерному оружию (включая крылатую ракету с ядерным двигателем), которое разрабатывает Россия,-оружию, которое мало пригодно для ведения войны, но, безусловно, может быть использовано для запугивания потенциального противника. Для поддержания сдерживания НАТО нужны надежные обычные и ядерные средства противодействия. Ей также необходим диалог с Россией, который гарантирует, что каждая сторона понимает цели и красные линии другой стороны, хотя Россия до сих пор отказывалась взаимодействовать с существующими международными механизмами для прояснения военных намерений.
Ситуация с правами человека в России, хотя и ухудшается, не представляет прямой угрозы интересам Запада в том смысле, в каком это представляло бы российское вторжение в Украину, успешное манипулирование Россией западными выборами или военное принуждение европейской страны. Это не должно мешать западным лидерам и официальным лицам поднимать отдельные дела всякий раз, когда они встречаются со своими российскими коллегами, или применять санкции к отдельным лицам в вопиющих случаях. Но права человека не должны быть движущей силой политики – даже в случае такой выдающейся фигуры, как Навальный.
Более последовательный подход Запада к России должен основываться на ограничении ущерба, который он может нанести интересам стран ЕС и НАТО и их восточноевропейских соседей, прежде всего Украины, но также и Беларуси, которая все еще является возможной целью для включения в состав России. Путин может пробыть у власти еще десять лет или больше; он вряд ли избавится от недоверия к НАТО и ЕС или перестанет стремиться к сфере влияния на постсоветском пространстве. Некоторые европейские политики, в том числе Эммануэль Макрон, продолжают утверждать, что Европа должна улучшить свои отношения с Россией посредством диалога. Запад действительно должен продолжать разговаривать с Кремлем и с российским обществом более широко, но без иллюзий, что в отношениях произойдут фундаментальные изменения. Мировоззрение Путина с нулевой суммой, в целом разделяемое российским политическим истеблишментом, будет направлять внешнее поведение России в обозримом будущем. Все, что могут сделать западные страны, - это попытаться обеспечить, чтобы они и их партнеры не оказались на проигравшей стороне.
Иэн Бонд-директор по внешней политике Центра европейских реформ.
