Недавно ко мне обратилась клиентка с просьбой проконсультировать её по вопросу следующего характера.
У неё в собственности находятся два объекта недвижимого имущества (квартиры), расположенные в городе Рязани. В одной она зарегистрирована и проживает, добросовестно оплачивая коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО), в другой никто не зарегистрирован и не проживает.
Недавно за квартиру, в которой никто не проживает, ей была доначислена плата за обращение с ТКО за период с начала деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Рязанской области (ноябрь 2019) до настоящего времени.
При изучении данного вопроса, мной была найдена интересная правоприменительная практика.
Пенсионерка из города Углич Ярославской области имела в собственности квартиру и жилой дом, расположенные в одном районе города. В квартире, где она зарегистрирована и проживает, пенсионерка добросовестно оплачивала коммунальную услугу по обращению с ТКО, однако региональный оператор также начислил ей плату за обращение с ТКО в отношении жилого дома, где никто не зарегистрирован и не проживает.
На поданное её заявление на перерасчёт, региональный оператор ответил отказом.
Не согласившись с данным отказом, пенсионерка попыталась оспорить его в судебном порядке, однако районный суд в удовлетворении заявленных ей требований отказал.
Все вышестоящие инстанции оставили решение суда без изменения.
Как итог, пенсионерка обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 93, 148(44) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354.
Согласно пункту 93 Правил в качестве документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, к заявлению о перерасчете могут прилагаться:
а) копия командировочного удостоверения или копия решения (приказа, распоряжения) о направлении в служебную командировку или справка о служебной командировке с приложением копий проездных билетов;
б) справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении или на санаторно-курортном лечении;
в) проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в таких документах в соответствии с правилами их оформления), или их заверенные копии. В случае оформления проездных документов в электронном виде исполнителю предъявляется их распечатка на бумажном носителе, а также выданный перевозчиком документ, подтверждающий факт использования проездного документа (посадочный талон в самолет, иные документы);
г) счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их заверенные копии;
д) документ органа, осуществляющего временную регистрацию гражданина по месту его временного пребывания в установленных законодательством Российской Федерации случаях, или его заверенная копия;
е) справка организации, осуществляющей вневедомственную охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал, подтверждающая начало и окончание периода, в течение которого жилое помещение находилось под непрерывной охраной и пользование которым не осуществлялось;
ж) справка, подтверждающая период временного пребывания гражданина по месту нахождения учебного заведения, детского дома, школы-интерната, специального учебно-воспитательного и иного детского учреждения с круглосуточным пребыванием;
з) справка консульского учреждения или дипломатического представительства Российской Федерации в стране пребывания, подтверждающая временное пребывание гражданина за пределами Российской Федерации, или заверенная копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, содержащего отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;
и) справка, выданная уполномоченным лицом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, подтверждающая период временного пребывания гражданина на садовом или огородном земельном участке, расположенном в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;
к) иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.
В соответствии с пунктом 148(44) Правил при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII Правил.
Требования были мотивированы тем обстоятельством, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, содержат правовую неопределенность, вызывающую их неоднозначное толкование, не позволяют однозначно трактовать возможность перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, порождают противоречивую судебную практику, нарушают ее права, поскольку не предоставляют возможности перерасчета платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику помещения (домовладения), не являющегося местом его постоянного проживания, которым собственник владеет, но не пользуется, что влечет двойное, тройное начисление платы на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (вывоз мусора) при непотреблении услуги.
Решением от 23.04.2021 № АКПИ21-129 Верховный Суд РФ в удовлетворении заявленных пенсионеркой требований отказал.
Таким образом, Верховный Суд РФ подтвердил положение части 11 статьи 155 ЖК РФ, согласно которому неиспользование объектов недвижимого имущества гражданами не является основанием для невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (в том числе по обращению с ТКО).
При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан при условии предоставления ими подтверждающих документов, перечень которых содержится в пункте 93 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354.
Александр Абрамов
г. Рязань, юрист
+7 (996) 910-89-48
Иллюстрация из открытых источников