Обращение с животными регулирует ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Главное здесь то, что «расстрел» животных запрещен, даже если те агрессивны. Существует один законный способ борьбы с бездомными животными: отлов–стерилизация–вакцинация–возврат в их среду обитания. Исключение, когда возврат запрещен: немотивированное опасное поведение животного. Тогда его необходимо поместить в приют. Отметим, что речь идет об обязанности, а не «приюта не было, мы поэтому усыпили/отпустили».
Следующий логичный вопрос: в чьей компетенции процедуры стерилизации, помещения в приюты и т.п? Закон дает ответ. К полномочиям субъектов РФ относятся: «1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них... 2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев».
Однако дальше система ломается, и происходит ситуация, когда виноваты все и никто. Федерация передала важнейшие полномочия регионам. Россия – федеративное государство, подобные меры являются адекватными и норм права не нарушают. Но в нашем государстве отсутствие строгой нормы, пинка или указки сверху зачастую воспринимается как повод ничего не делать. Более того, закон будто бы подсказывает, как региональным властям можно избежать ответственности за бездействие. Статья 7 прямо говорит, что органы государственной власти субъектов вправе создавать приюты для животных. Вправе, но не обязаны. Да, закон имеет в виду, что регион может выделить деньги и профинансировать муниципальный приют. Но для чиновников это возможность развести руками и сослаться на нехватку бюджета. Еще одна «лазейка» прописана в той же 7 статье. Органы власти субъектов вправе делегировать отдельные полномочиями в области обращения с животными органам местного самоуправления. Именно так чаще всего и поступают субъекты. Снимают с себя ответственность, перекладывая ее на муниципалитеты. Да, при делегировании выделяются деньги. Но сколько и в достаточном ли количестве – уже никого не волнует. Крайних не найти.
Само по себе делегирование – адекватная мера. Но, видимо, в России все так сильно развалено, а власти не умеют и не хотят управлять процессами, что даже элементарные обязанности по гуманному обращению с животными превращаются в «Миссия невыполнима».
Вы думали, это конец? Разумеется, нет. Мало просто «принять» переданные полномочия. Необходимо издать соответствующий акт, назначить ответственное лицо. На этой стадии зачастую всё и останавливается. Так, в Красноярске отлов и стерилизацию собак спустили на местный уровень, а ответственное лицо не назначили. В итоге виноваты все и никто одновременно.
Как правило, возбуждают дела в отношении местных чиновников. Может, их легче наказать или не очень жалко. До региональных властей не доходят. Ведь чаще всего те передают все полномочия на места, а контролировать выполнение не торопятся.
Федеральные власти вполне логично передали соответствующие полномочия субъектам. Однако контроля толком нет никакого. То ли недоработка, то ли нежелание. Да и размытый и слишком дискреционный (дающий право на усмотрение) закон в нашей стране явно не панацея, скорее, новая болезнь.
Как итог: бездомные собаки не находятся в приютах и даже не стерилизуются. Приютов нет, денег нет, а кто всё это должен обеспечивать - непонятно. Каждый орган отмахивается и «показывает пальцем» на другой.
Виноваты в этом исключительно власти, не животные. Идея отстрела к позитивным результатам вряд ли приведет. Животные могут стать только агрессивнее. А под пулю может попасть не только мирная и безобидная собака, но и домашняя, которая находится на свободном выгуле. Кстати, свободный выгул – тоже проблема. Федеральные власти это не регулируют, а у остальных не очень получается.
На десерт статистика рассмотренных дел по ст. 245 УК РФ (жестокое обращение с животными) за 2020 год. Статистику за 2021 никто еще не выложил.
За 2020 год было привлечено по указанной статье 145 человек. Кажется, ничтожно маленькая цифра, ведь об издевательствах мы слышим чуть ли не каждый день. А в отношении 47 человек дела были и вовсе прекращены.
Алина Винтер
