Попробуем разобраться.
Федеральный закон О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ был принят 30 марта 1999 года. (далее Федеральный закон 52-ФЗ).
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации» (далее постановление № 554 ) Министерство здравоохранения РФ являлась федеральным органом осуществляющий санитарно – эпидемиологический контроль.
В соответствии с п.12 постановления № 554 организацией деятельности службы осуществляли главные государственные санитарные врачи (РФ, субъектов, городов районов , на транспорте и т.д.)
В соответствии с п.20 постановления № 554 должностные лица обладали полномочиями, установленными статьями 50, 51 и 52 Федерального закона 52-ФЗ.
09 марта 2004 года Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (далее Указ) образована: федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Роспотребнадзор. В соответствии с п. 2-б Указа Роспотребнадзор осуществляет действий по контролю и надзору, а также может издавать индивидуальные правовые акты, т.е. конкретным гражданам или юридическим лицам.
Функции принятия нормативно правовых актов в области благополучия человека в соответствие с п. 2а, п. 6 Указа и Постановлением Правительства № 608 от 19 июня 2012 года возложена на Министерство Здравоохранения РФ. Минздрав принимает решение в соответствии с п. 5.2.93 этого постановления о календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроков проведения профилактических прививок.
Роспотребнадзор - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека действует на основание Положения утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322. На основание п.7. этого Положения Роспотребнадзор не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование.
В соответствии с п. 9.7 этого положения руководитель Роспотребнадзора может издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы, а в соответствии с п. 9.3 назначить руководителей территориальных органов- главных государственных санитарных врачей по субъектам РФ, которые являются должностными лицами с определенными должностными обязанностями..
В соответствии под.2 п.1 со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов.
В соответствии п 2. Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" : "Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты."
Из вышеизложенного можно сделать вывод:
1. Частные лица находящиеся на должностях Главных государственных санитарных врачей согласно ст. 112 Конституции РФ и Указа Президента РФ от 21 января 2020 г. N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не является федеральными органами исполнительной власти и не могут издавать правовые акты от своего имени.
2. Роспортебнадзор, в лице его руководителя – главного государственного санитарного врача не может выносить постановление о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям, т.к. это является нормативно – правовым актом и является компетенцией Министерства здравоохранения РФ (п.3 ст. 10 Федерального закона 157-ФЗ) и таких постановлений он не выносил.
3. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (Роспотребнадзора) не вправе издавать нормативные правовые акты. (п 2. Правил Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009).
3. В соответствии с п. 4. ст. 3 Конституции РФ, частные лица не могут присваивать себе властные полномочия Минздрава РФ в части издания нормативно-правовых актов.