Изменения, вносимые в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ) Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 360-ФЗ) затрагивают все стадии закупочного процесса, а самые обширные новшества касаются процедур осуществления закупок. В настоящей статье освещены основные изменения в общем порядке проведения закрытых процедур закупок с 1 января 2022 года.
Новой редакцией Закона № 44-ФЗ фактически предусмотрено четыре вида закрытых процедур, а именно:
- закрытый конкурс, правила проведения которого регламентированы ст. 73 Закона № 44-ФЗ;
- закрытый аукцион, правила проведения которого регламентированы ст. 74 Закона № 44-ФЗ;
- закрытый электронный конкурс, правила проведения которого регламентированы ст. 75 Закона № 44-ФЗ;
- закрытый электронный аукцион, правила проведения которого регламентированы ст. 76 Закона № 44-ФЗ.
Закрытый конкурс и закрытый аукцион с 1 января 2022 года необходимо проводить по согласованию с контрольным органом в сфере закупок. Согласование закрытых электронных процедур не предусмотрено (ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ).
Контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть обращение о согласовании проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения.
Срок действия решения о согласовании с 1 января 2022 года составит 180 дней со дня принятия решения (ч. 1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 74 Закона № 44-ФЗ).
При применении закрытых конкурентных способов заказчикам необходимо разработать и утвердить документацию о закупке (п. 1 ч. 1 ст. 72 Закона № 44-ФЗ).
При проведении закрытых конкурсов и аукционов документация о закупке должна содержать (п. 1 ч. 1 ст. 72 Закона № 44-ФЗ):
- информацию о месте и порядке подачи заявки, форму заявки;
- информацию о сроке, в течение которого победитель или иной участник закупки должен подписать такой контракт;
- порядок направления участником закупки отзыва поданной им заявки, изменения поданной им заявки, а также порядок возврата заявки на участие в закупке.
В случае проведения закрытого аукциона в документации о закупке дополнительно указывается информация о времени проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товар, работы услуги.
В закрытых конкурсах и аукционах предусмотрена возможность выделения лотов (ч. 14 ст. 24 Закона № 44-ФЗ). В отношении таких лотов в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в документации отдельно необходимо указывать:
- объект закупки;
- начальную (максимальную) цену контракта и ее обоснование в соответствии со ст. 22 Закона № 44-ФЗ;
- размер обеспечения заявки на участие в закупке (если такое требование установлено заказчиком);
- сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги;
- размер обеспечения исполнения контракта (если такое требование установлено заказчиком);
- размер обеспечения гарантийных обязательств (если такое требование установлено заказчиком).
В этих случаях участник закупки подает одну заявку в отношении определенного лота. Заказчик вправе в соответствии со ст. 36 Закона № 44-ФЗ отменить закупку в отношении определенного лота. Закупка будет признаваться несостоявшейся в предусмотренных Законом № 44-ФЗ случаях в части определенного лота. В отношении каждого лота должен заключаться отдельный контракт.
С 1 января 2022 года в Законе № 44-ФЗ появляются новые основания для проведения закрытых конкурентных процедур:
- закупки услуг для обеспечения деятельности органов принудительного исполнения Российской Федерации по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту зданий и сооружений, по уборке таких зданий и сооружений, прилегающих к ним территорий, по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;
- закупки на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание, утилизацию вооружения, военной и специальной техники;
- закупки на проведение работ по исследованию и использованию космического пространства, по созданию (в т. ч. разработке, изготовлению и испытанию) космических материалов и космических технологий, по созданию (в т. ч. разработке, изготовлению и испытанию), модернизации, поставке, ремонту, сервисному обслуживанию, использованию (эксплуатации), утилизации космической техники, по разработке, производству и поставке объектов космической инфраструктуры;
- закупок товаров, работ услуг федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями. Перечень указанных органов, учреждений и предприятий утверждается Правительством Российской Федерации.
В настоящее время в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 84 Закона № 44-ФЗ закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются в случае закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов. Данное основание появляется в ч. 12 ст. 24 Закона № 44-ФЗ в новом формате. Теперь в случае осуществления закупок заказчиками из числа судов, закупок для обеспечения деятельности судей могут быть применены закрытые конкурентные способы.
С 1 января 2022 года по общему правилу заказчики должны применять закрытыеэлектронные процедуры за исключением закупок:
- товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;
- товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта.
Такие закупки должны проводиться в форме закрытых конкурсов и закрытых аукционов.
При этом, правительство Российской Федерации вправе установить случаи проведения закрытых электронных процедур при осуществлении таких закупок (п. 1 ч. 13 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).
Автор статьи: Анна Мокренко, ведущий экономист Экспертного центра Института госзакупок
Источник: ежемесячное электронное издание «Вестник Института госзакупок» (выпуск № 1 (89), январь 2022 г.)
Видео по данной теме можно посмотреть на Ютуб Канале Института госзакупок: