План закупки на очередной год должен размещаться в ЕИС не позднее 31 декабря текущего года (п. 14 Постановления № 908).
Виды размещения плана закупок:
- Структурированный (план закупки, составленный с помощью функционала официального сайта (п. 15 Правил Постановления № 908), т.е. путем заполнения специальных форм в личном кабинете, после чего автоматический формируется единый план);
- Электронный (план закупки, составленный в форме Приложения к Требованиям Постановления № 932 в файле в формате, который позволяет копировать произвольные фрагменты текста, осуществлять поиск по документу, сохранять документ на технических средствах (п. 9 Положения Постановления № 908), т.е. файл, созданный в Word или Excel);
- Графический (графический образ оригинала документа (п. 9 Положения Постановления № 908). Графическим образом может быть фотография, скан оригинала).
План закупки считается размещенным в ЕИС надлежащим образом после размещения структурированного вида плана закупки и электронного вида плана закупки либо структурированного вида плана закупки и графического вида такого плана (п. 17 Постановления № 908).
Сведения, содержащиеся в документах, составленных с помощью функционала ЕИС, и сведения, содержащиеся в файле в электронном виде, или в файле в графическом виде, должны совпадать, а в случае несовпадения приоритетными являются сведения, составленные с помощью функционала ЕИС
Заказчик имеет право при желании дополнительно разместить планы закупок на своем сайте. Такое право закреплено в ч. 7 ст. 4 Закона № 223-ФЗ
Согласно ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ договоры по результатам закупок заключаются заказчиками в соответствии с планом закупки, кроме следующих случаев:
- Ситуации, когда информация о закупке не должна включаться в план закупки или может не включаться в него;
- Случаи, когда потребность в закупке возникает вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы, в том числе если необходимо осуществить срочное медицинское вмешательство и предотвратить угрозу возникновения всех названных ситуаций.
Не подлежат размещению в ЕИС сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении договоров:
- Составляющие государственную тайну,
- В рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры;
- По которым принято решение Правительства Российской Федерации (ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Заказчик вправе не размещать в ЕИС следующие сведения:
1) О закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей;
На практике очень часто в связи с этим заказчики часто осуществляют дробление закупки, то есть разделение одной крупной закупки на несколько более мелких, для каждой из которых максимальная цена договора ниже 100000 рублей, с целью невключения таких закупок в план и определения исполнителя по своему усмотрению.
Контрольные органы выделяют следующие признаки дробления закупок:
- Наличие нескольких закупок одного и того же объекта;
- Идентичные условия ряда мелких закупок у одного заказчика;
- Выбор одного и того же исполнителя для нескольких однотипных закупок неконкурентным способом.
Заказчики могут обосновать признаки дробления необходимостью разных сроков поставки одного товара или монополией действующего исполнителя на рынке.
2) О закупке услуг по привлечению во вклады (включая размещение депозитных вкладов) денежных средств организаций, получению кредитов и займов, доверительному управлению денежными средствами и иным имуществом, выдаче банковских гарантий и поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме, открытию и ведению счетов, включая аккредитивы, о закупке брокерских услуг, услуг депозитариев;
3) О закупке, связанной с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды (субаренды), договора доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, иного договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого имущества.