Речь пойдет о необходимости создания институтов общественного контроля сотрудников правоохранительных органов, выполняющих приказы и распоряжения руководителей государственных структур, гражданами России в угоду положениям ст. 5 ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
Российская Федерация – правовое государство, на территории которого гарантируется соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Для реализации и соблюдения законности, правопорядка существует множество различных государственных структур с должностными лицами, государственными и муниципальными служащими, выполняющими цели и задачи государства.
Задачи должностных лиц и государственных служащих, защита прав и свобод каждого человека, реализация механизмов защиты законных интересов граждан.
Реализация задач, возложенных на государственных и должностных лиц, равно как и работников этих органов, должны самым внимательным образом подвергаться общественному контролю.
Рассмотрим силовые структуры и дисциплинарные механизмы контроля, этических требований и стандартов к публичным должностным лицам, их составляющих. Управление посредством внутренних механизмов, этической (моральной) оценки деятельности сотрудников.
В соответствии с международным Кодексом поведения государственных должностных лиц, который принят резолюцией 51/59 Генеральной Асамблеи от 12 декабря 1996 г.
Государственная должность, как она определяется в национальном законодательстве, — это должность, облеченная доверием, предполагающая обязанность действовать в интересах государства. Поэтому государственные должностные лица проявляют абсолютную преданность государственным интересам своей страны, представляемым демократическими институтами власти.
Государственные должностные лица выполняют свои обязанности и функции компетентно и эффективно в соответствии с законами или административными положениями и со всей добросовестностью.
Государственные должностные лица внимательны, справедливы и беспристрастны при выполнении своих функций и, в частности, в своих отношениях с общественностью.
В силу п. 2 и 6 ст. 8 «Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции», каждое Государство-участник стремится применять, в рамках своих институциональных и правовых систем, кодексы или стандарты поведения для правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций. Каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, дисциплинарных или других мер в отношении публичных должностных лиц, которые нарушают кодексы или стандарты, установленные в соответствии с настоящей статьей.
Дисциплинарные механизмы государственных органов, по привлечению должностных лиц, выполняющих задачи государства, ориентированы на вертикальное подчинение нижестоящих сотрудников вышестоящим, то есть ставят сотрудников в зависимое положение в вопросах дисциплинарной ответственности, поскольку не имеют альтернативного дисциплинарного механизма.
Указом президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 855 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», перечисляются высокие принципы служебного поведения, направленные на исполнение должностных и служебных обязанностей добросовестно, на высоком профессиональном уровне, в целях обеспечения эффективной работы государственных органов. При этом, воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2009 годаГКПИ09-1140).
Подобная система организации внутреннего контроля, включена в структуру органов внутренних дел, в органы прокуратуры, следственного комитета, полиции.
До реформы 2011 года, организованной президентом России, именование организации было – милиция.
В настоящее время, согласно последнему опросу граждан ВЦИОМ, сотрудникам полиции доверяют 57 % граждан своего региона. В 2010 году, согласно опросу ВЦИОМ, сотрудникам доверяли 63 % граждан.
Мы видим не способность государственной системы улучшать ситуацию, связанную с качеством работы сотрудников органов государства, от того существует необходимость внутреннего контроля сотрудников государственных структур самими гражданами.
Считаю, что на сотрудников полиции возложена одна из важнейших задач правового государства, в связи с этим к вопросам формирования организации работы органов полиции должна быть внимательно, объективно пересмотрена, в организацию и механизмы работы сотрудников полиции должны регулярно вноситься изменения, направленные на усовершенствование профессиональных и личных качеств сотрудников.
В условиях использования современных технологий и средств фиксации различных обстоятельств, связанных с ежедневной деятельностью полиции, руководящим органом следует особенно обратить внимание на организацию обучения и повышения профессиональных навыков сотрудников различными специалистами, в особенности по вопросам права.
Именно личные и профессиональные качества каждого сотрудника представляют собой основу для эффективного выполнения задач, поставленных перед государственными органами перед обществом перед гражданами России.
О Кодексе чести сотрудника внутренних дел и механизме общественного контроля.
Приказом министра внутренних дел В. Колокольцева от 26 июня 2020 года № 460 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» были утверждены этические требования к сотрудникам полиции. Ранее, приказом министра от 24 декабря 2008 года, был утвержден «Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».
Кодекс сотрудника провозглашает:
- Рассматривать защиту жизни, здоровья, прав, свобод, чести, личного достоинства и законных интересов граждан как высшую нравственную цель его служебной деятельности.
- Учитывать национальные обычаи и традиции, религиозные чувства граждан, культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп, конфессий, способствовать согласию между ними.
- Вести себя достойно и вежливо, вызывая доверие и уважение граждан к органам внутренних дел, готовность оказывать им содействие.
- Невыполнение сотрудником этических требований приводит к утере им доброго имени и чести, лишению морального права на уважение, поддержку и доверие со стороны его коллег, руководителей (начальников) и других граждан.
Как мы видим за невыполнения этических требований, санкции – лишение моральных прав на уважение и поддержки и доверия коллег, начальников и других граждан.
В Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342, в 2019 году, в ст. 13 внесены дополнения, согласно которым, «иные требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и могут содержаться в Кодексе этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел, утверждаемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел».
То есть на настоящий момент в федеральных законах, регулирующих деятельность и правовой статус сотрудников органов внутренних дел, нет четкой формулировки, обязывающей сотрудников органов внутренних дел, сотрудников полиции соблюдать Кодекс этики и служебного поведения сотрудника внутренних дел.
В настоящий момент, существует необходимость пересмотра некоторых вопросов внутренней организации полиции, а также введение прямой обязанности для сотрудников, соблюдать Кодекс этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел.
Считаю, что необходимо внести изменения в федеральные законы, регулирующие деятельность сотрудников органов внутренних дел.
- оснований для проведения служебной проверки в отношении сотрудника полиции (ст. 52 № 342).
- порядка применения и наложения на сотрудников полиции взысканий (ст. 51 ФЗ № 342).
Считаю, что в системе внутренних органов должны быть организованны дисциплинарные комиссии в составе, которых необходимо участие специалистов правовых профессий: судьи, прокурора, адвоката, граждан Российской Федерации.
Главным образом, задача общественного контроля видится в формировании нравственных качеств сотрудников, ориентированных на Кодексы чести (этики) сотрудников, формирование образа добросовестного сотрудника, предупреждения коррупционных преступлений и злоупотреблений властными полномочиями, открытого диалога между гражданами и сотрудниками.
Поскольку действующий порядок наложения взыскания на сотрудника полиции происходит по усмотрению прямого руководителя (начальника) сотрудника, что ставит сотрудника в зависимое от начальника положение, рассмотрение вопросов о дисциплинарной ответственности сотрудников полиции соответствующей комиссией, предоставило сотрудникам оставаться в определенной независимости от руководителя (начальника) в вопросах применения мер дисциплинарного взыскания.
Необходим иной механизм привлечения сотрудника полиции к дисциплинарной ответственности, в том числе по заявлению гражданина либо его представителя, законного представителя.
Предоставление для граждан возможности привлечения сотрудника полиции к дисциплинарной ответственности и возможности участия в этой процедуре, будет побуждать полицейского к соблюдению Кодекса этики служебного поведения при взаимодействии с гражданами. Способствовать укреплению законности деятельности органов полиции. Способствовать формированию внутренних качеств сотрудника полиции, необходимых в его деятельности – службе народу России.
Подобные механизмы дисциплинарной ответственности должны быть и в других структурах государственных органов.
О Кодексе чести сотрудника войска национальной гвардии и механизме общественного контроля.
Деятельность сотрудников войска национальной гвардии регулируется федеральным законом «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». В законе вовсе отсутствуют этические правила, которым должен придерживаться сотрудник, отсутствует и Кодекс профессиональной этики, который обязателен к соблюдению сотрудниками государственной военной организации.
Приказом федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 30 января 2018 года № 25, утвержден порядок проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии РФ.
Порядок предусматривает, что проверка инициатором служебной проверки может быть директор, руководитель (начальник), подчиненного сотрудника службы войск национальной гвардии РФ. Может создаваться комиссия не менее трех должностных лиц, обладающих необходимыми знаниями и опытом. Результатом проверки является документ из описательной, мотивировочной и резолютивной части, который может быть оспорен в суде сотрудником.
Иного порядка привлечения сотрудника военной организации к дисциплинарной ответственности не существует.
Таким образом, есть все основания для создания дисциплинарной комиссии, которая с участием судьи, прокурора, адвокатов, граждан российской федерации будет рассматривать вопрос о дисциплинарной ответственности сотрудника войска национальной военной организации в случае возникновения обращения заявителя – гражданина российской федерации.
О Кодексе чести прокурорского работника и механизме общественном контроле.
Приказом генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 114, утвержден Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации.
В Кодексе, провозглашаются высшие моральные качества прокурорского работника в служебное и не служебное время, кодекс призван содействовать укреплению авторитета прокурорского работника, доверия граждан к государству и обеспечить единую нравственно-нормативную основу поведения прокурорских работников.
В силу ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре в Российской Федерации», к дисциплинарной ответственности работник прокуратуры привлекается вышестоящим прокурором в определенных случаях генеральным прокурором. Аналогичная проблема стоит в органах прокуратуры России. Граждане и их представители не имеют возможности добиваться привлечения работника прокуратуры к дисциплинарной ответственности.
О Кодексе чести сотрудника следственного комитета и механизме общественного контроля.
Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации (утвержден председателем следственного комитета 11 апреля 2011 года). Кодекс провозглашает, высшие моральные качества сотрудника следственного комитета Российской Федерации, быть верным гражданскому и служебному долгу, непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, своевременно принимать эффективные меры к защите охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, а также интересов общества и государства, добиваться устранения нарушений закона и восстановления нарушенных прав, и т.д.
В следственных органах Российской Федерации, аналогичный порядок дисциплинарной ответственности сотрудников следственного комитета. В соответствии со ст. 28 ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации», за совершение поступков, порочащих честь сотрудника следственного комитета, к нему по решение председателя или руководителя применяются меры дисциплинарного взыскания. Граждане отстранены от механизма привлечения сотрудника Следственного комитета России к дисциплинарной ответственности.
Вышеизложенные порядки привлечения сотрудников различных ведомств к дисциплинарной ответственности, устанавливают сами структуры, руководители ее же используют для привлечения или не привлечения к дисциплинарной ответственности, как механизм воздействия на подчиненных сотрудников, в зависимости от выполненных показателей. Вся эта вертикальная система с подчинением своему начальству делает из сотрудника послушного исполнителя указаний, а не самостоятельного должностного лица, действующего в пределах своих полномочий, руководствуясь законом, Кодексом чести, на благо своего народа.
Аналоги подобного механизма утрачены, но сейчас существует необходимость пересмотра подобных вопросов.
Вчера принят закон, которым внесены изменения в закон «О полиции», расширяющий полномочия и упраздняющих права и обязанности сотрудников, вводится указание на органы и начальники, которым должны будут подчиняться сотрудники полиции, но направлен он на укрепление интересов действующей власти, а не служению для народа.
В свете вышеизложенного, законы расширяющие полномочия сотрудников полиции и иных государственных органов, направленных на соблюдение прав и свобод человека и гражданина, будут весьма эффективными, если будут ориентированными на соблюдение кодекса чести, который будет являться обязательным к соблюдению с соответствующим механизмом привлечения сотрудников, его не соблюдающих к ответственности перед обществом, соответствующей комиссией, состоящей из граждан российской федерации и других специалистов в области права, а не только руководителей ведомств этих структур.