В этой статье я расскажу об административном управлении в России с 18 века до наших дней на примере своей малой родины.
В середине своего царствования Екатерина Вторая провела административно-управленческую реформу в России, элементы которой сохранились до сих пор. С 1719 года Калуга была центром провинции Московской губернии. А Екатерининская реформа 1776 года предусматривала образование самостоятельного Калужского наместничества, в которое через год был включён Жиздринский уезд с переименованием села Жиздры в город и утверждением герба города. Жиздринский уезд занимал четвёртую часть площади наместничества.
В 1796 году наместничество преобразовано Указом Павла Первого в Калужскую губернию. Из присутственных мест были «уничтожены» верхние земские суды, губернские магистраты, верхняя и нижняя расправы. В 1838 году окончательно сложилось административно – полицейское управление. Начальник уезда – исправник, который выполнял свои функции через помощника и канцелярию. Каждый уезд делился на 2 стана. И только в Калужском и Жиздринском уездах было по 3 стана. Стан объединял, как правило, по 6 волостей. В каждом стане имелось по уряднику на волость с тремя – четырьмя стражниками. Судебно-административные органы волости представляли собой волостные правления. В каждом правлении имелись волостной старшина, писарь и свой суд. В судебном отношении Жиздринский уезд подчинялся окружному суду, который для уезда имел особых чиновников: члена суда, городского судью, товарища прокурора, судебного следователя, судебного пристава и нотариуса. Для податей и других сборов в Жиздре имелись казначейство и податной инспектор.
Церковными делами уезда занимались благочинные, подчиненные Калужскому архиерею. Калужская епархия была образована в 1799 году, архиепископ стал именоваться Калужским и Боровским.
В результате крестьянской реформы 1861 года в Калужской губернии, как и по всей России, было создано общественное самоуправление – земство, призванное «пещись о пользах и нуждах населения», как записано в Положении. Земство обязано собирать с населения земские налоги и расходовать их на нужды населения. Управляется земство выборными людьми, которые называются гласными. В Калуге открылось первое собрание губернских земских гласных 2 декабря 1865 года. На собрании присутствовали 60 человек, из них дворян – 73,4%, купцов – 10%, духовенства – 13,3%.
Как и в губернии, в уездах гласных выбирают один раз в три года от трёх групп населения: дворян, разных сословий, крестьян. Дворяне, имеющие менее 200 десятин земли, собираются на съезд и выбирают из себя столько уполномоченных, сколько приходится на всех по 200 десятин земли. Эти уполномоченные съезжаются с крупными дворянами и составляют первое избирательное собрание. Они избирают больше всего гласных.
Второе избирательное собрание состоит из крупных землевладельцев – разночинцев, имеющих более 200 десятин и мелких землевладельцев, выбранных тем же способом, как у дворян. Они избирают из себя 3 гласных.
Наконец, третье собрание составляется из уполномоченных крестьян, выбранных от каждой волости по одному, которые избирают из себя 9 гласных.
Кроме того, в управление вводятся 3 обязательных гласных: от правительства – лесничий, от духовенства – священник, от города -- городской староста.
Образуется, таким образом, земское собрание, которое избирает земскую управу из трёх лиц: председателя и двух членов. Обычно председателем принято избирать дворянина, членов управы - разночинца и крестьянина.
Интересно сравнивать протоколы тех земских собраний с протоколами партийных органов, сельсоветов или райисполкомов советского периода, заседаний управленческой общественности новой России. Уже полторы сотни лет в них отражаются одни и те же вопросы, злободневные и важные для решения текущих задач жизни населения: живёт ли это население в губернии или современной области, в уезде или районе.
С образованием земства в послереформенный период Жиздринский уезд стал делиться на четыре стана:
1-й стан включал нынешний Кировский район;
2-й стан – Думиничский район;
3-й стан – Хвастовичский, часть Ульяновского района и Чернышенскую волость Думиничского районов;
4-й стан – Жиздринский район и Ловатскую волость Хвастовичского района.
Все 37 волостей уезда были распределены по 8 земским и 2 судебно – следственным участкам.
Февральская 1917 года революция отменила сословия. И если в феврале в метрических книгах ещё отмечались «крестьянин», «мещанин» и другие, то уже с марта в записи единственным обозначением было «гражданин». После Октябрьской революции к концу декабря 1918 года во всей Калужской губернии установилась Советская власть. В уезде стали создаваться новые органы управления.
12 июля 1929 года Жиздринский уезд был расформирован и вошёл как Жиздринский район в состав Брянского округа, образованного из Брянской губернии. Брянский округ был включён в Западную область с центром в городе Смоленске. Существенно сократилась территория района. Если в 1912 году уезд с населением 312400 человек занимал площадь более 6,5 тысяч кв. вёрст, то теперь – 2760 кв. км. В составе района остались следующие бывшие волости: Зикеевская, часть Ловатской, часть Кондрыкинской, Огорская, Овсорокская, часть Улемльской и Яровщинская.
27 сентября 1937 года Жиздринский район присоединили к Орловской области.
По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 5.07 1944 г. восстановлена Калужская область с включением в неё Жиздринского района в пределах современных границ.
В период правления Н.С. Хрущёва в 1962 году была предпринята новая попытка реорганизации районов. С делением партийных органов на сельские и промышленные райкомы к Жиздре фактически были присоединены Хвастовичи и Думиничи, то есть, их районы. Произошла существенная «перетряска» управленческих кадров. Так из Хвастовичского района попал на должность председателя народного контроля А.И. Проскурнин, который до выхода на пенсию потом был редактором районной газеты «Искра» и по собранному краеведческому материалу издал в 1993 году книгу «Жиздра». Управленческая неразбериха прекратилась после смещения Н.С. Хрущёва в октябре 1964 года.
В начале 90-х годов, когда развалился Советский Союз, управление районами стали осуществлять Районные Администрации под руководством Главы. Сельские советы превратились в сельские администрации. Сократилось число сельских депутатов с 25 до 5 – 7 человек. А в 2000-е годы сельские администрации стали сельскими поселениями. И теперь, например, наш бывший Ульяно-Ленинский сельский совет стал называться «Сельское поселение «Деревня Младенск» и включил в себя все населённые пункты юго-востока района. Вообще в Жиздринском районе по сравнению с другими произошла кардинальная реорганизация. Сократилось в два раза количество бывших сельсоветов. На весь район остались только 5 сельских поселений и г. Жиздра с его администрацией.
В следующей статье я познакомлю вас, уважаемые читатели, с культурой и образованием уезда -- района.