Постановление Арбитражного суда Тюменской области от 22 ноября 2021 г. по делу № А70-18368/2021
Суть спора: Общество обратилось в суд с требованием о признании незаконным отказа Административного органа в постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), на государственный учет.
Решение суда:
Суд первой инстанции удовлетворил требования Общества.
Фабула дела:
Общество обратилось в Административный орган с заявкой о постановке на учет объекта, оказывающего НВОС – карьер торфа. В результате рассмотрения заявки Административный орган отказал в постановке объекта на государственный учет, поскольку в государственном реестре объектов, оказывающих НВОС, внесен объект I категории – месторождение. Географические координаты места расположения объекта, указанного в заявке Общества, расположены на территории объекта месторождения.
Не согласившись с вынесенным отказом, Общество обратилось в суд.
Административный орган утверждает, что отказ мотивирован тем, что Обществу на участок недр выдана лицензия, соответственно, постановка на государственный учет объекта НВОС подлежит участок недр в границах, определенных лицензией, а не отдельные объекты недропользования в составе данного участка.
Правовое обоснование:
1.В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.
2.Согласно пункту статьи 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:
- о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;
- об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
- об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;
- об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.
3.В соответствии с пунктом 18 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. № 572) в случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более объектах, заявка о постановке объекта на учет направляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в отношении каждого объекта отдельно.
4.Согласно информации Росприродназора «О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет», объект негативного воздействия на окружающую среду может включать несколько источников негативного воздействия (в т.ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности. В случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2-х и более производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстояние (в том числе находящихся в разных муниципальных образованиях) и не связанных трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), необходимо ставить на государственный учет два и более производственных объектов с соответствующим представлением заявки на каждый объект.
5.Как указал суд, спорный карьер торфа, расположенный на территории месторождения, не связан технологически с объектом НВОС I категории – месторождением.
Административный орган утверждал, что Обществу была выдана лицензия на участок недр, следовательно постановка на государственный учет подлежит участок недр в границах, определенных лицензией. Однако сам по себе факт территориального расположения карьера торфа на месторождении не свидетельствует о том, что он входит в состав объекта по добыче сырой нефти или связан технологически с этим объектом НВОС.
Территориальное расположение не свидетельствует о неизменной, неизбежной и безусловной технической связи данных объектов, объекты имеют различные категории НВОС: основному объекту основная присвоена I категория, карьер торфа относится к III категории НВОС.
Таким образом, карьер торфа обладает признаками, позволяющими его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта НВОС, следовательно, Общество правомерно направило отдельную заявку о постановке данного объекта на учет в качестве НВОС III категорий.
Резюме суда:
Факт территориального расположения карьера торфа на месторождении не свидетельствует о том, что он входит в состав объекта по добыче сырой нефти или технологически связан с этим объектом НВОС.
