На заседании Высшего Госсовета были утверждены основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021–2023 годы и принята обновлённая Военная доктрина Союзного государства и Концепция миграционной политики двух стран.
«От интеграции выиграют все»
Разработке и принятию 28 союзных программ предшествовала долгая история и кропотливая подготовка, многочисленные переговоры и работа сотен людей – глав государств, членов правительств и экспертов с обеих сторон.
Договор о создании Союзного государства Россия и Беларусь подписали 8 декабря 1999 года. За прошедшие два десятилетия было сделано главное: между нашими странами нет границ и барьеров, граждане обеих стран имеют одинаковые равные права на труд, получение образования, пенсий и медицинской помощи на территории обеих стран – россияне в Беларуси, а белорусы – в России. Десятки, сотни предприятий наших стран связали производственные цепочки, на территории Беларуси созданы предприятия с российским капиталом, как и в России – с белорусским. Как результат – на протяжении многих лет Россия для Беларуси является торговым партнёром № 1, а Беларусь занимает четвёртое место среди внешнеторговых партнёров России.
Однако договор о создании Союзного государства предусматривал много больше. В конце 2018 года, к 20-летию его принятия, Москва и Минск решили посмотреть, что из того, намеченного два десятилетия назад, сделать удалось, а где интеграция пробуксовывает. Президенты Владимир Путин и Александр Лукашенко приняли решение о создании межправительственной рабочей группы во главе с российским Министром экономического развития Максимом Орешкиным и белорусским Министром экономики Дмитрием Крутым. Рабочей группой были сформированы дорожные карты, которые в ходе работы над ними были переформатированы в союзные программы.
Александр Лукашенко на встрече с Владимиром Путиным 9 сентября 2021 года в Кремле объяснил эту трансформацию так:
«Мы… начертали более 30 дорожных карт, схематично представили, что надо сделать. Потом, работая над этими картами, пришли к выводу больше года назад, что нам надо конкретные планы, а не схемы какие-то, и мы перешли уже на союзную программу».
Так из 30 дорожных карт появились 28 союзных программ. Далеко не всё решалось на уровне рабочей группы, министерств и ведомств. В процесс включались Президенты Владимир Путин и Александр Лукашенко. Их встречи были частыми и продолжительными, что лишний раз характеризует особую доверительность между нашими национальными лидерами.
«Приходилось нам, можно сказать, как бульдозерам, проходить, чтобы расчистить дорогу для правительств и экспертов», – образно охарактеризовал содержание встреч на высшем уровне Александр Лукашенко.
Благодаря помощи и непосредственному деятельному участию национальных лидеров России и Беларуси работа межгосударственной комиссии вышла на новый качественный уровень. Результатом стало принятие Постановления «Об Основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021–2023 годы». Этот документ Председатель Правительства России Михаил Мишустин и Премьер-министр Беларуси Роман Головченко подписали по итогам заседания Совета Министров Союзного государства, которое состоялось 10 сентября в Минске.
28 программ
Москва и Минск неоднократно подчёркивали, что в союзных программах отсутствуют политические вопросы, связанные с потерей суверенитета. В этом можно убедиться, ознакомившись с Совместным заявлением – документом, принятым премьер-министрами России и Беларуси по итогам заседания союзного Совета Министров. В нём перечислены 28 «магистральных направлений» (так они названы в документе), которые и составляют суть союзных программ.
Вот они:
1. Сближение макроэкономической политики.
2. Гармонизация денежно-кредитной политики и макропруденциального регулирования.
3. Гармонизация валютного регулирования и валютного контроля.
4. Гармонизация требований в области обеспечения информационной безопасности в финансовой сфере.
5. Гармонизация норм регулирования кредитных и некредитных финансовых организаций, а также финансового рынка в целом, включая обеспечение создания единых принципов страхования вкладов.
6. Гармонизация требований в области противодействия легализации (отмыванию) денежных средств и финансового терроризма (ПОД/ФТ) для финансового сектора.
7. Интеграция платёжных систем в области национальных систем платёжных карт, систем передачи финансовых сообщений и расчётов, внедрения международного стандарта финансовых сообщений ISO 20022, системы быстрых платежей, развития финансовых технологий, гармонизированных подходов в области надзора и наблюдения за платёжными системами.
8. Гармонизация требований в области защиты прав потребителей финансовых услуг и инвесторов, а также предотвращения недобросовестных практик на финансовом рынке.
9. Интеграция информационных систем государственных контролирующих органов по прослеживаемости товаров.
10. Интеграция информационных систем по маркировке товаров.
11. Гармонизация налогового и таможенного законодательства и сотрудничество в таможенной сфере.
12. Интеграция информационных систем государственных контролирующих органов в части ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля.
13. Интеграция информационных систем транспортного контроля государственных контролирующих органов.
14. Унификация регулирования транспортного рынка.
15. Формирование объединённого рынка газа.
16. Формирование объединённых рынков нефти и нефтепродуктов.
17. Формирование объединённого рынка электрической энергии.
18. Развитие атомной энергетики.
19. Формирование единой аграрной политики.
20. Формирование единой промышленной политики.
21. Введение единых правил доступа к государственному заказу и государственным закупкам.
22. Единые правила в области защиты прав потребителей.
23. Единые правила конкуренции.
24. Унификация требований к организации и осуществлению торговой деятельности.
25. Формирование единых принципов функционирования единого рынка связи и информатизации.
26. Унификация регулирования бухгалтерского учёта и составления бухгалтерской (финансовой) отчётности.
27. Унификация законодательства в сфере туристской деятельности.
28. Проведение согласованной политики в социально-трудовой сфере.
Большинство союзных программ рассчитаны до 2025 года, некоторые до 2027-го. Так что работа над ними – это только начало большой работы, о чём Председатель Правительства России Михаил Мишустин сказал на совещании со своими заместителями, назвав при этом принятые решения историческими.
Таким образом, программы, направленные на интеграцию наших стран, понятны, курс на такое сближение, взятый ещё в 1999 году, органичен для обеих сторон, это доказывает в том числе история братских отношений наших народов.
А какую союзную программу добавили бы вы? Пишите в комментариях👇👇👇, давайте спорить. Нам важно знать ваше мнение!
Максим БРУСНЕВ, Москва
Фото: Фото: Александр ШПАКОВСКИЙ
© "Союзное государство", № 10, 2021
Дочитали до конца? Было интересно? Поддержите журнал, подпишитесь и поставьте лайк!