Как гром среди ясного неба прогремела новость о внесении в Государственную Думу РФ законопроекта, который заложит новые основы деятельности местного самоуправления в "единой системе публичной власти".
Вместе с тем, данная инициатива была вполне ожидаема, Госдума РФ вполне успешно приняла законопроект о публичной власти в субъектах РФ, заложив основы реформирования и местного самоуправления.
К сожалению, уже традиционно отечественные журналисты не разобрались в вопросе и поспешили сообщить общественности в заголовках малозначимые детали законопроекта.
Вместе с тем, фактически данный законопроект предлагает заменить уже существующий в этой сфере Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
К сожалению, можно отметить, что имеющиеся системные проблемы в правовом регулировании без доработки перекочевали и в проект нового закона.
Создаются, вероятно, и новые проблемы - предлагается ликвидировать сельсоветы - как уровень местного самоуправления.
По мнению инициаторов законопроекта:
Одноуровневая организация местного самоуправления позволит создать новую систему организации власти на местах, в основе устройства которой будет заложен не территориальный принцип, а принцип привязки к населению.
Предлагаемый подход, учитывая высокую дотационность, а также широко применяемую практику перераспределения полномочий с поселенческого уровня на региональный, передачи поселениями своих полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов на основе соглашений (в отдельных случаях вплоть до 100%), позволит повысить эффективность органов местного самоуправления, укрепить финансовую основу их деятельности.
Однако на практике, уже достаточное количество муниципальных образований прошли через горнило "оптимизации" и объединились в так рекламируемые "муниципальные округа".
В итоге ликвидация сельских поселений не привела к существенному росту бюджета теперь уже объединенных в муниципальный округ сельских поселений, поскольку финансовая база в виде налоговых поступлений не увеличилась, а доступ населения к муниципальным услугам напротив снизился.
В итоге новый законопроект не стал отдушиной для местного самоуправления, практически не решает назревших проблем правового регулирования, а похоже создаст и новые.
Ознакомиться с текстом законопроекта и прилагаемыми документами можно на сайте Государственной Думы РФ в карточке законопроекта (Законопроект № 40361-8 Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти).