Изменения разработаны в целях исполнения поручения Совета Министров Республики Беларусь по корректировке действующего законодательства для недопущения нарушения строительными организациями предъявляемых к ним квалификационных требований.
3 октября вступило в силу постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 14.09.2021 № 81 (далее — Постановление № 81), которым внесены многочисленные изменения в постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 02.05.2014 № 25 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений» (далее — Постановление № 25), в частности, уточнены квалификационные требования, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для получения аттестатов соответствия первой-четвертой категории, установленные Постановлением № 25 (далее — квалификационные требования).
Напомним, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» аттестации подлежат юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), работы по обследованию зданий и сооружений на объектах строительства первого-четвертого классов сложности по Перечню, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 № 252 (далее — Постановление № 252).
Требования по численности
Обладатель аттестата соответствия должен соответствовать квалификационным требованиям в течение всего срока действия аттестата соответствия. В период с 14 по 16 июня 2021 г. Комитетом государственного контроля Республики Беларусь был проведен мониторинг по организациям, являющимся генеральными подрядчиками по строительству жилых домов в г. Минске и находящихся в стадии строительства со сроками ввода в эксплуатацию 2021–2022 гг.
При проверке был установлен ряд организаций, имеющих аттестаты соответствия второй и третьей категории, которые не соответствуют квалификационным требованиям по численности и наличию аттестованных специалистов.
Согласно проведенному Минстройархитектуры анализу 37 организаций — обладателей аттестатов соответствия второй категории на выполнение функций генерального подрядчика по строительству зданий и сооружений Брестского и Гомельского регионов было установлено, что среди них семь организаций имеют численность более 200 человек, три организации — более 300 человек, пять организаций — более 400 человек, пять организаций — более 1000 человек.
Приведенные данные показывают, что стабильные строительные организации, постоянно осуществляющие работы на объектах строительства второго класса сложности (зданиях высотой свыше 30 м, зданиях с массовым пребыванием людей, на опасных производственных объектах II типа опасности), вне зависимости от установленной законодательством численности работников самостоятельно поддерживают достаточный штат необходимых сотрудников для осуществления строительства.
С целью исключения недобросовестных организаций с малой численностью штата, претендующих на получение аттестата соответствия более высокой категории, в квалификационные требования для получения аттестатов соответствия на выполнение функций генерального подрядчика для первой-четвертой категорий по строительству зданий и сооружений внесены изменения по увеличению численности работников, работающих по основному месту работы:
— с 400 до 600 человек для первой категории (п. 6.1.1.1 квалификационных требований);
— с 150 до 250 человек для второй категории (п. 6.1.2.1 квалификационных требований);
— с 50 до 100 человек для третьей категории (п. 6.1.3.1 квалификационных требований).
Кроме того, введено требование о наличии численности для четвертой категории не менее 10 человек, которое отсутствовало ранее (п. 6.1.4.1 квалификационных требований).
Для получения аттестатов соответствия на выполнение функций генерального подрядчика для первой и второй категорий по строительству инженерной инфраструктуры, инженерной транспортной инфраструктуры, магистральной инженерной инфраструктуры внесены изменения по увеличению численности работников, работающих по основному месту работы:
— с 100 до 150 человек для первой категории (п. 6.2.1.1 квалификационных требований) и
— с 50 до 100 человек для второй категории (п. 6.2.2.1 квалификационных требований).
Основные средства
До недавнего времени размер основных средств для получения аттестатов соответствия на выполнение функций генерального подрядчика по строительству зданий и сооружений, строительству инженерной инфраструктуры, инженерной транспортной инфраструктуры, магистральной инженерной инфраструктуры второй категории не был установлен.
Однако при проведении проверки Комитетом государственного контроля было выявлено, что основные средства обладателей аттестата соответствия второй категории наряду с арендованной строительной техникой, собственными средствами механизации представлены также квартирами, мотоциклом DUKATI, автомобилями Land Rover Range Rover, Mercedes-Benz CLE 400, Toyota Land Cruiser, PORSCE CAYENNE.
С целью предупреждения указанных случаев для получения аттестатов соответствия на выполнение функций генерального подрядчика второй категорий Постановлением № 81 установлен размер основных средств
— не менее 100 000 базовых величин по строительству зданий и сооружений (п. 6.1.2.3 квалификационных требований),
— не менее 50 000 базовых величин по строительству инженерной инфраструктуры, инженерной транспортной инфраструктуры, магистральной инженерной инфраструктуры (п. 6.2.2.3 квалификационных требований),
и указано, что основные средства необходимы для выполнения деятельности в области строительства, на право осуществления которой будет выдаваться аттестат соответствия.
Также изменен размер стоимостьи основных средств, находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или на ином законном основании для получения аттестатов соответствия на выполнение функций генерального подрядчика первой категории по строительству зданий и сооружений со 100 000 до 200 000 базовых величин (п. 6.1.1.3 квалификационных требований) и по строительству инженерной инфраструктуры, инженерной транспортной инфраструктуры, магистральной инженерной инфраструктуры с 50 000 до 100 000 базовых величин (п. 6.2.1.3 квалификационных требований).
Опыт работ
Еще одним изменением в квалификационные требования для заявителей на получение аттестата соответствия является установление требований к необходимому опыту выполнения работ, услуг на объектах соответствующего класса сложности, а именно:
квалификационные требования, предъявляемые к опыту выполнения работ (оказания услуг) для заявителей на получение аттестата соответствия третьей категории по инженерным изысканиям для объектов строительства первого-четвертого классов сложности (далее — инженерные изыскания) (п. 1.3.8 квалификационных требований) и обследованию зданий и сооружений (строительных конструкций зданий и сооружений; автомобильных дорог, мостовых сооружений) (п. 8.3.7 квалификационных требований).
Ранее данные требования отсутствовали, что позволяло заявителям сразу претендовать на получение аттестатов соответствия третьей категории и без опыта подходить к выполнению инженерных изысканий на объектах третьей категории и проводить обследование зданий и сооружений, строительных конструкций третьей категории (например, здания и сооружения различного назначения высотой свыше 15 м и до 30 м).
Установлены требования для получения аттестата соответствия третьей категории на выполнение функций генерального проектировщика, разработку разделов проектной документации, выполнение функций генерального подрядчика по строительству зданий и сооружений, по строительству инженерной инфраструктуры, инженерной и транспортной инфраструктуры, магистральной инженерной инфраструктуры, по строительству объектов первого-четвертого классов сложности (п. 2.3.8, 3.3.8, 6.1.3.7, 6.2.3.7, 7.3.7 квалификационных требований).
Как показала практика, в квалификационных требованиях, предъявляемых к опыту выполнения работ (оказания услуг) для третьей категории аттестатов, не была определена градация по классу сложности, что позволяло заявителям с выполненным опытом претендовать на получение аттестатов соответствия третьей категории. Правоприменительная практика показывает, что в основном претендент на генпроектирование третьей категории в качестве опыта представляет объекты пятого класса сложности при проектировании, в которых аттестат соответствия не требуется.
Совмещение функций
Для получения аттестата соответствия второй категории на выполнение функций генерального проектировщика исключена возможность совмещения (до 2020 года совмещение специалистов не допускалось). Однако возможность совмещения специалистов зависит от получаемой категории аттестатов соответствия, а процент совмещения указан в подстрочном примечании к квалификационным требованиям.
С 10 июня 2021 г. вступили в действие строительные нормы СН 3.02.07-2020 «Объекты строительства. Классификация», согласно которым ко второму классу сложности относятся, в том числе, опасные производственные объекты, радиационные объекты с источниками ионизирующего излучения, здания высотой свыше 30 м. Следовательно, проектировать такие объекты должны специалисты, занятые на полную ставку.
Требование о наличии рабочих мест, оборудованных программным обеспечением
Директивой Президента Республики Беларусь от 04.03.2019 № 8 «О приоритетных направлениях развития строительной отрасли» определены основные направления развития строительной отрасли до 2025 года, в том числе отмечен низкий уровень использования современных технологий проектирования и недостаточная ответственность проектных организаций, что негативно влияет на сроки и качество разработки проектной документации. Поэтому для получения аттестатов соответствия четвертой категории на выполнение функций генерального проектировщика; для разработки разделов проектной документации для объектов строительства первого-четвертого классов сложности сохранено требование о наличии рабочих мест специалистов, осуществляющих разработку разделов проектной документации, оборудованных программным обеспечением для проектирования а именно наличие не менее 100 % рабочих мест специалистов, осуществляющих разработку разделов проектной документации, оборудованных программным обеспечением для проектирования специалистов. При этом требование о наличии программного обеспечения для информационного моделирования объектов строительства исключается из Постановления № 25.
Также Постановлением № 81 установлены квалификационные требования для получения аттестатов соответствия на выполнение функций заказчика при осуществлении деятельности по возведению, реконструкции, реставрации, благоустройству объектов строительства, относимых к первому-четвертому классам сложности (приложение дополнено п. 9). Предполагается, что изменения позволят обеспечить соблюдение строительными организациями предъявляемых к ним квалификационных требований для получения аттестатов соответствия и будут способствовать недопущению в строительство недобросовестных организаций.