Государственная дума сегодня приняла во втором чтении законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», который призван реализовать последние изменения, внесенные в Конституцию.
Этим документом фиксируется уже сложившаяся практика административного управления. Эпоха «региональной вольницы», когда в регионах действительно существовали заметные политические фигуры, порой общероссийского значения, которые могли проводить специфическую политику на местах, иногда даже вступая в конфликт с федеральной властью, – эта эпоха безвозвратно ушла.
Сейчас происходит унификация системы управления. Губернаторы теперь являются чиновниками высокого ранга, поставленными для руководства конкретными регионами. Они не являются политическими фигурами и не стремятся ими быть. Как чиновники они выполняют определенные обязанности и следуют конкретным административным и политическим установкам, посылаемым из центра.
Ни о какой самостоятельной политике на региональном уровне сегодня речи нет и быть не может. На этом уровне только реализуется политика, формируемая в Москве.
Еще один аспект изменений касается унификации территориального деления страны. Дело в том, что одной из проблем современной Российской Федерации является наличие внутри нее регионов с неодинаковыми правами и неодинаковой политической конфигурацией. Есть области и края, которые отличаются между собой только этими названиями, но есть еще и республики. И наличие последних внутри страны – это совершеннейший абсурд с точки зрения управления, создающий проблемы, поскольку республики все время претендуют на особый статус.
То есть, некоторые субъекты федерации претендуют на большую субъектность, чем остальные. Иногда это даже фиксируется в их внутренних конституциях и даже в названиях их руководителей (не губернатор, а президент).
Поэтому дальнейшая унификация территориальной структуры страны является насущной необходимостью. В конце концов все регионы должны получить одинаковые права и абсолютно одинаковую политическую и ресурсную базу. В этом и состоит смысл единого унитарного государства.
Хочется надеяться, что принятие нынешнего законопроекта это лишь один из первых шагов на пути приведения внутренней структуры страны к общему знаменателю. Она должна стать единой, прозрачной и понятной, без необоснованных преимуществ для одних регионов в ущерб другим.
Александр Прудник, социолог