Требуется ли получение лицензии на пользование недрами для целей эксплуатации наблюдательных скважин?
Отвечает генеральный директор Центра Кокотов Борис:
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») недра предоставляются в пользование, в т.ч. для
- регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
На основании изложенного, среди видов пользования недрами выделяются в т.ч.:
- научно-исследовательские работы;
- мониторинг состояния недр, контроль за режимом подземных вод;
- строительство и эксплуатация подземных сооружений.
В соответствии со ч. 1 ст. 11 указанного нормативного правового акта предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
На основании ч. 1 - 4 ст. 7 Закона «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами в т. ч. для добычи строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
При этом при определении границ горного отвода учитываются в т. ч. положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений.
Необходимо отметить, что предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.
После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона «О недрах» орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
Также в соответствии с Требованиями к структуре и оформлению проектной документации на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (Приложение к Приказу Минприроды России от 27 октября 2010 г. № 464) в разделе «Требования к структуре технического проекта на строительство и эксплуатацию подземных сооружений» указывается информация о конструкции поглощающих (нагнетательных) и наблюдательных скважин и их подземного и наземного оборудования (п. 14), а также способы и технологии контроля состава отходов и пластовых вод в наблюдательных скважинах (п. 18).
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 6.8 Положения о порядке лицензирования пользования недрами (утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1) лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд.
На основании изложенного, наблюдательные скважины являются подземными сооружениями, не связанными с добычей полезных ископаемых.
При этом эксплуатация подземных сооружений осуществляется на основании лицензии на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Необходимо отметить, что данный вывод подтверждается арбитражной практикой.
Так, сооружение - фундаментально связанный с землей инженерно-строительный объект, перемещение которого невозможно без несоразмерного ущерба его назначению, служащее для выполнения технических функций и не предназначенное для постоянного проживания в них людей.
Скважина - горная выработка круглого сечения, пробуренная с поверхности земли или с подземной выработки без доступа человека к забою под любым углом к горизонту, диаметр которой намного меньше ее глубины.
Буровая скважина - горная выработка преимущественно круглого сечения (диаметр 59-1000 мм), образуемая в результате бурения.
Таким образом, как указал Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в Постановлении от 9 сентября 2019 г. № Ф08-7632/2019 по делу № А25-1059/2018 скважина, представляя собой горную выработку круглого сечения, пробуренную с поверхности земли или с подземной выработки представляет собой искусственное сооружение в недрах земли или на ее поверхности, созданное в результате ведения горных работ с целью выполнения ее функционального назначения и сохранения в течение определенного срока времени.
При этом пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых в отсутствие соответствующей лицензии является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП Российской Федерации.
Важно отметить, что участок недр для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного без оформления лицензии на пользование недрами собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять, в том числе, строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров.
Необходимо отметить, что по данному вопросу специалистами центра правового обеспечения природопользования в адрес Федерального агентства по недропользованию был направлен запрос о предоставлении разъяснений.
В ответ на указанный запрос Центром получено Письмо Федерального агентства по недропользованию от 10 августа 2021 г. №ОК-03-31/12369, в котором было указано на следующее:
«Основания представления прав пользования недрами исчерпывающе определены ст. 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах». В силу указанной статьи субъектам предпринимательской деятельности не предоставляются права пользования недрами по самостоятельной лицензии для целей регионального геологического изучения недр, в том числе для мониторинга состояния недр.
Согласно абз. 3 п. 6 ст. 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» предусмотрено основание предоставления права пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
Кроме этого, с 1 января 2022 года вступают в силу положения Федерального закона от 30 апреля 2021 г. № 123-ФЗ, закрепляющего основание предоставления права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, по решению комиссии Роснедр (то есть подземных сооружений, не только местного и регионального значения, но и федерального уровня на участках недр с общеправовым режимом).
Таким образом, пользование недрами для целей эксплуатации наблюдательных скважин может осуществляться на основании лицензии на пользование недрами, выданной для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и на основании утвержденных технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах».
