По данным Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), в 2019 году только на федеральных электронных торговых площадках (ФЭТП) было проведено около 3,6 млн. сделок. Объем денежных средств, проходящих через торги, составляет примерно 1/5 от ВВП нашей страны. Каков порядок проведения торгов, как стать их полноправным участником?
Рынок закупок прочно обосновался в интернет-пространстве. Российское законодательство закрепило проведение госзакупок и закупок компаний с госучастием через электронные торговые площадки (ЭТП). Созданная система призвана обеспечить равные условия всем участникам закупок. Любое заинтересованное юр. лицо, ИП или физ. лицо имеет возможность стать поставщиком. Однако чтобы участвовать и побеждать в тендерах, необходимо разобраться в правилах участия.
Шаг за шагом: этапы участия в торгах
- Первое, что нужно сделать потенциальному поставщику - изучить рынок ЭТП. В списке более сотни активных электронных торговых площадок. Площадки делятся на несколько групп: коммерческие, площадки для размещения госзаказов, площадки для продажи имущества обанкротившихся компаний. На площадках есть реестр аукционов и описан алгоритм поиска. Кроме того, единый список всех торгов на закупку товаров, работ и услуг бюджетников и госкомпаний размещен на сайте ЕИС (zakupki.gov.ru). Выбирайте ЭТП с привязкой к найденным в ЕИС тендерам, условия и техзадания которых для вас интересны и выполнимы.
- Далее нужно получить электронную подпись - ЭП для торгов. Документы на почти всех ЭТП подписываются электронной подписью. Без ЭП невозможно участие в торгах. Процесс получения электронной подписи налажен как часы, получить ее можно в течение одного дня, оформив на руководителя организации и дополнительно на сотрудника, если по факту в тендерах будет участвовать не руководитель.
- Следующий шаг – регистрация (аккредитация) на торговой площадке. Если речь идет о 8 (ФЭТП), на которых размещаются госзаказчики по №44-ФЗ (О контрактной системе), то с 2020г. поставщикам не нужно заходить на каждую из них и проходить там отдельную аккредитацию — единая регистрация организации сейчас происходит через сайт ЕИС — «Личный кабинет участника закупок», после чего все данные автоматически копируются на все 8 ФЭТП и у поставщика на каждой площадке открывается свой личный кабинет.
Если речь идет о коммерческих площадках, где размещаются подконтрольные государству госкомпании по №223-ФЗ (О закупках отдельных видов юр. лиц), а также чисто коммерческие заказчики, то регистрация на каждой из них отдельная, так как их очень много (более 100 распространенных) и они не входят в список ФЭТП. Кстати, все коммерческие площадки являются платными, а ФЭТП берут фиксированную небольшую комиссию только с победителя тендера. - Перед тем, как подать заявку на участие в электронном аукционе, нужно открыть в одном из банков из списка (распоряжение Правительства РФ от 13.07.18г. №1451р) спецсчет для обеспечения заявки и положить туда сумму в размере, указанном в извещении о проведении тендера. Это требование, по мнению его авторов, препятствует участию в тендере «случайных» поставщиков.
Величина обеспечения заявки устанавливается заказчиком от 0,5 до 5 процентов начальной максимальной цены заключаемого контракта. Помните, если победитель откажется от заключения контракта, денежные средства будут перечислены на счет заказчика. Второй вариант обеспечения заявки — получение в одном из банков из перечня на сайте Минфина банковской гарантии со сроком действия не менее 2 месяцев с даты окончания срока подачи заявок (ч.4 ст.44 №44-ФЗ).
Если в первом варианте обеспечения деньги разблокируются на спецсчете после заключения контракта с победителем или после публикации итогового протокола (если участник — не победитель), то во втором — банку придется заплатить невозвратную комиссию, которая составляет от 800 руб. и выше. - Далее следует очень важный шаг – составление и подача заявки на участие в тендере. Заявка состоит из двух частей. В первой части вы даете согласие на поставку товара/услуги/работы и описываете все его параметры/характеристики в соответствии с техзаданием заказчика, указываете страну происхождения поставляемого товара (целый ряд продукции в госзакупках под запретом или ограничениями импорта (ст.14 №44-ФЗ)).
Во второй части заявки вы предоставляете все сведения о себе, подтверждаете свое соответствие всем требованиям к участнику, прописанным в аукционной документации, прикладываете требуемые сканкопии документов. После истечения срока подачи заявок вам сообщат о допуске к торгам. Вы получите уведомление на электронную почту, которую указывали при регистрации в ЕИС.
Помните, за 3 дня, минимум, до окончания срока подачи заявок вы можете отправить запрос на разъяснение положений документации об аукционе. Также можно отозвать заявку вплоть до времени окончания подачи заявок, направив оператору торговой площадки уведомление.
Как вести себя на торгах (этап переторжки)
На электронном аукционе идет уменьшение начальной максимальной цены, указанной в извещении. «Шаг аукциона» выбирается участником закупки в диапазоне от 0,5 до 5 % первоначально заявленной стоимости. Борьба за 1-ое место считается завершившейся, если в течение 10 минут с момента выдвижения последнего наименьшего по цене предложения новых, более выгодных, предложений для заказчика не поступило. 10 минут – это немного, поэтому очень важно следить за таймингом на аукционе и успеть перебить цену конкурента, при этом время продлится еще на 10 минут.
После того, как проходят эти 10 минут и наименьшую цену одного из участников никто из его конкурентов не хочет перебивать, начинается 2-ая стадия электронного аукциона, которая длится также 10 минут, но уже без продлений. Здесь идет борьба за 2-ое, 3-ее место (вдруг участник с лучшей ценой не соответствует единым требованиям или ошибся в составлении 2-ой части заявки, тогда победителем будет объявлен следующий за ним участник и т д).
По итогам проведения электронного аукциона формируется протокол. Протокол размещается на ЭТП практически сразу после завершения аукциона. Далее заказчик в течение не более 3 рабочих дней рассматривает 2-ые части всех участвующих в переторжке поставщиков и формирует итоговый протокол, в котором тот, кто указан на 1-ом месте и соответствует всем требованиям, объявляется победителем электронного аукциона.
Если по каким-либо причинам победитель отказывается от подписания контракта, предложение направляется участнику, выставившему предыдущую цену (или такую же цену, но чуть позже по времени). В таком случае победитель теряет внесенный депозит, а следующий за победившим участник может как согласиться, так и отказаться от подписания контракта без санкций, согласно ч.14 ст.83.2 №44-ФЗ.
Закон № 44-ФЗ требует от победителя закупок обеспечение исполнения контракта. Таким обеспечением может быть денежная сумма в размере от 5 до 30% от начальной максимальной цены контракта, сумма переводится на счет заказчика. Обеспечением может быть и банковская гарантия, оформленная в одном из банков (перечень — на сайте Минфина). В некоторых случаях победитель электронного аукциона может не предоставлять обеспечение исполнения контракта, если подтвердит должным образом свою добросовестность. В случае снижения начальной цены аукциона на 25% и более размер обеспечения исполнения контракта победителя увеличивается в 1,5 раза.
О нарушении порядка проведения торгов участник сообщает в антимонопольный орган (с 5 июля 2021г. — в электронном виде через ЕИС), который обязан рассмотреть жалобу по существу.
Популярные способы выбора поставщика
Преобладающим способом определения поставщика в рамках 44-ФЗ остается электронный аукцион, его доля в 2020 году составила 90% от общего количества размещенных в ЕИС извещений.
А вот в рамках №223-ФЗ только 16% закупок осуществлялось способами «конкурс» и «аукцион», 19% — способом «запрос котировок». 23% от общего объема закупок в 2020 году - закупки с применением «иных способов». Закупки у единственного поставщика составили 29%.
