В истории МВД время от времени случались периоды бурных ломок, которые не воспринимались впоследствии как реформаторские, поскольку ничего, кроме суеты и разброда, ведомству не приносили. Но встречались и периоды действительно глубоких преобразований. Вот только, увы, часто их не замечали. Почему? Потому, наверное, что настоящая реформа- вещь скучная, монотонная, неудобная для наблюдения. А главное- труднооцениваемая, да и особых лавров на этом не заработаешь. Но именно такой подход способен дать долгосрочный результат.
Считается, что краеугольным камнем щёлоковских преобразований является созданная при нём (и с его активным участием) система профилактики преступлений. Которая была одобрена на государственном уровне, став тем самым идеологическим лейтмотивом деятельности не только советской милиции, но и ряда других министерств и ведомств. И до этого о приоритете профилактики над борьбой с правонарушениями не твердил только ленивый! Однако практическое построение системы началось в МВД именно при Щёлокове.
Основная трудность заключается в том, что достижения в этой специфической области трудно подать. Это совсем иное, нежели работа сыщика - у того любое задержание и раскрытие преступления обладают конкретикой, становясь достоянием общественности. А вот предупреди тот же сыщик это преступление - об этом вряд ли кто вообще бы знал. Соответственно, и дифирамбы никто бы ему не пел! Вот и укоренилось в дощёлоковской милиции убеждение, что раскрывать, задерживать, привлекать к ответственности - это и есть лучшая профилактика!
При этом в конце 60-ых в научной среде всё громче стали раздаваться голоса в поддержку зарубежного опыта профилактики преступности, включая даже ограничения ряда прав и свобод граждан. Да и вопросы обучения населения основам безопасности «у них» неизменно подавались со знаком плюс. И неудивительно: там на каждом шагу можно было увидеть соответствующие буклеты, брошюры и памятки. Так что, нашему МВД было чему поучиться у своих зарубежных коллег!
Для Щёлокова это было настоящей болью, и неслучайно его напутствием для большинства назначаемых руководителей стало крылатое: «Начните с профилактики, а остальное приложится!».
При нём стали заниматься так называемой общей профилактикой, т.е. устранением причин и условий, способствующих совершению преступлений. До этого, например, как-то особо не задумывались о связи уличного освещения и уличной преступности, равно как не придавали значения тому, что двери в квартиру открывались внутрь. Не один год министру пришлось вести борьбу и исписать кучу бумаг, пока не пришло понимание важности этих инициатив. Хотя в последнем вопросе пожарные (даже будучи в том же ведомстве) упирались до последнего!
Как грибы после дождя, стали появляться доселе невиданные формы участия населения в профилактике правонарушений - опорные пункты охраны общественного порядка, Советы по профилактике на предприятиях, комиссии по делам несовершеннолетних, добровольные народные дружины... Огромным достижением Щёлокова стала небезызвестная «химия» (использование осужденных на стройках народного хозяйства), которая в отличие от зоны не ломала людей, да и вклад в советскую экономику вносила немалый.
Не все в руководстве МВД были в восторге от некоторых новых веяний. В частности, решение о создании профилактической службы в структуре уголовного розыска привело не только к долгим спорам в сильных выражениях, но и к обострению внутриведомственных отношений. Щёлоковские оппоненты справедливо полагали, что профилактика - это удел не одной службы, а всего ведомства. Да и кому нужен такой довесок, за который спрос будет немалый! В общем, в МВД все были за профилактику, но только, говоря словами известного гайдаевского киноперсонажа, «не в моём районе»!
С созданием профилактической службы и передачей в неё участковых инспекторов и инспекторов детских комнат милиции аппарат уголовного розыска был раздут до неимоверных размеров. Появилась надежда с помощью этого мощного кулака не только нанести сокрушительный удар по уголовной преступности, но и эффективно организовать предупредительную работу. Следует признать, что тесное взаимодействие этих структур на начальном этапе принесло определённые положительные результаты.
Но недолго музыка играла. Бессмысленность (а вместе с нею и бесполезность) подобного объединения стала проявляться буквально сразу. Как многие и предполагали, сыщики к своим дополнительным (профилактическим) функциям отнеслись с известной прохладцей, по большому счёту - откровенно «забили» на них! Поэтому уже в начале 70-ых произошло очередное переформатирование: участковые и детские инспектора составили основу подразделений профилактической службы, а уголовный розыск вернулся к своему первозданному виду.
Окончательно система профилактики правонарушений, кропотливо выращиваемая в МВД полтора десятилетия, была разрушена в рамках борьбы с «щёлоковщиной». Остались идеи и наработки, сохранился опыт, а, стало быть, - и надежда, что к ним ещё непременно вернутся...
При подготовке публикации использованы материалы книги С.Кредова «Щёлоков» (Москва, «Молодая гвардия», 2010 год).
Читайте мои последние публикации на канале:
Уважаемые читатели! Дайте свою оценку публикации и подписывайтесь на мой канал! Проявляйте уважение к автору и друг к другу, воздерживаясь от откровенных оскорблений, хамства и мата в комментариях (буду блокировать)!
