Хотим немного дать свои комментарии к законопроекту о возможном запрете работать водителями в сфере общественного транспорта лицам имеющих судимость.
В сентябре в Госдуму Правительство России внесло законопроект «О внесении изменения в главу 51 Трудового кодекса Российской Федерации». (№ 1256989-7). Разработчиком выступает Минтранс.
Законопроектом предполагается ввести запрет лицам с непогашенной судимостью за тяжкие и особо тяжкие преступления работать в такси и заниматься пассажирскими перевозками. Данное правило должно коснуться как граждан России, так и иностранных работников.
Законопроектом предусмотрено, что до 1 марта 2023 года все работники указанной категории должны будут предоставить работодателю справки, об отсутствии судимости. В случае если такой документ предоставлен не будет, то работник подлежит увольнению в соответствии со тс. 81 ТК РФ.
Имеется отдельная оговорка в отношении граждан стран-участниц ЕАЭС - предусмотрено предоставление справки о судимости из страны исхода. В силу закона, данная категория работает на территории России без оформления разрешительных документов.
При этом, в отношении иных иностранных граждан, кто должен оформлять патент или разрешение на работу, в проекте не говориться ни слова. Причина этому раскрывается в Пояснительной записке.
«Нераспространение действия такого правового регулирования на граждан иных иностранных государств обусловлено следующими обстоятельствами.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) наличие судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом, является основанием для отказа в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину.
В соответствии с пунктом 22 статьи 133 Федерального закона № 115-ФЗ обстоятельство, предусмотренное подпунктом 6 пункта 9 статьи 18 указанного Федерального закона, является основанием для отказа в выдаче патента иностранному гражданину.»
Таким образом, действительно, граждане иностранных государств не входящих в ЕАЭС и имеющие судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления не смогут работать водителями такси и общественного транспорта.
Но мы обращаем внимание на формулировку закона, согласно которой, иностранцы, желающие оформить разрешение на работу или патент, не могут стать их обладателями, в случае, если у них имеется судимость, в независимости от степени тяжести.
Напомним, в соответствии со ст. 15 УК РФ в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные УК, подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.
Честно говоря, нам не понятна логика законопроекта в части дифференцированного подхода к гражданству. Одним (гражданам РФ и стран-участниц ЕАЭС) с судимостью за тяжкие и особо тяжкие преступлениями запрещают работать водителями такси и общественного транспорта, а гражданам иных государств (Европы, Америки, Азии и т.д.) запрещено осуществлять трудовую деятельность в принципе, вне зависимости от специальности, даже если они совершили в России или у себя на родине преступление небольшой или средней тяжести.
Мы сейчас не защищаем мигрантов из Узбекистана или Таджикистана, которых много сегодня работает в сфере перевозок, но в целом такой подход, по нашему мнению, противоречить основополагающим принципам равенства. Чем отличается преступление, к примеру, средней тяжести, совершенное гражданином Узбекистана, от аналогичного по тяжести преступления, совершённого гражданином Армении? В данном случае только одним, что гр. Армении (страна в ходит в ЕАЭС) сможет работать в такси, а гр. Узбекистана не сможет работать в России даже подсобным рабочим.
Да, действительно, при оформлении патента или разрешения на работу в отношении иностранца, для которых такие документы обязательны, проводятся проверки по базам данных правоохранительных органов, в том числе МВД, на предмет судимости в России и за рубежом. (Все проверки осуществляются только по базам российских правоохранительных органов) И в случае положительного ответа, соответственно, оформляется отказ в оформлении разрешительных документов на работу. Факты отказа в выдаче тех же патентов, за имеющуюся судимость в стране исхода есть. Но у нас возникает вопрос: обо всех ли фактах привлечения к уголовной ответственности того или иного иностранного гражданина в стране исхода располагает МВД России. Предполагаем, что нет. Так как, если это было бы так, то не было бы необходимости иностранному гражданину, к примеру, желающему оформить РВП или ВНЖ вместе с соответствующим заявлением, представлять справку с родины об отсутствии судимости. Правда и здесь есть исключения - для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случае подачи заявления на получения вида на жительства - они освобождены от такой обязанности.
В общем, как-то не всё гладко…
Есть и ряд других вопросов к законопроекту, которые указаны в отзывах к документу, так же как и ряд трудностей с его реализацией, которые необходимо разрешить в подзаконных актах до 1 марта 2023 года.
Может из-за этого данный законопроект так и не был рассмотрен Госдумой в первом чтении 25 ноября, хотя и предполагался к рассмотрению.
Мы не против законопроекта, но всё же считаем, что закон должен быть одинаковым для всех.
Ещё больше информации и новостей на нашем телеграм-канале Pro_Migration.