Комиссия Совета законодателей при федеральном собрании РФ по вопросам социальной политики рекомендовала Законодательному собранию Нижегородской области не вносить в Госдуму проект федерального закона об объектах культурного наследия. Заключение, выданное в ноябре 2021 года, опубликовано в системе обеспечения законодательной деятельности.
Региональный парламент в июне 2021 года внес законодательную инициативу о внесении изменений в ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Авторы законопроекта указывали, что статья 23 закона №73 предусматривает исключение ОКН из реестра исключительно на основании акта правительства РФ. Это касается объектов культурного наследия всех категорий – муниципального, регионального и федерального значения.
Тем самым, указывает нижегородский парламент, "воздвигается высокий административный барьер для решения некоторых проблем". Авторы отмечают, что до принятия федеральных законов в сфере охраны ОКН "огромное количество объектов было включено в списки объектов памятников истории и культуры без историко-культурной экспертизы". "Часть таких объектов, возможно, не представляет собой историко-культурной ценности, однако они включены в реестр и не могут быть исключены из него на региональном уровне", - говорится в пояснительной записке.
Наличие объектов, необоснованно признанных объектами культурного наследия, считают нижегородские законодатели, "приводит к излишним затратам бюджетов и частных лиц, отвлекает ресурсы от сохранения и государственной охраны действительно ценных объектов".
"Проведенное в Нижегородской области социологическое исследование показало, что объекты, не имеющие реальной историко-культурной ценности, не рассматриваются опрошенными гражданами как представляющие интерес и требующие охраны", - также указано в пояснительной записке.
В связи с этим Заксобрание Нижегородской области предложило ввести норму, что исключать местные и региональные ОКН будут высшие исполнительные органы госвласти регионов. Акт об исключении они должны принимать на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы (по согласованию с федеральным органом охраны ОКН, а в отношении объектов муниципального значения – также по согласованию с органом МСУ).
С нижегородскими депутатами не согласился председатель комитета Госдумы по культуре. По его мнению, существующий столь высокий административный уровень принятия решения об исключении ОКН из реестра предусмотрен не случайно, учитывая невосполнимость утраты ОКН и их уникальную ценность для всего многонационального народа РФ, независимо от категории историко-культурного наследия.
Комитет Госдумы по культуре законопроект не поддержал.
Также в заключении комиссии указано на недопустимость наделения субъектов РФ полномочием устанавливать порядок принятия решения об исключении ОКН из реестра, так как реализация положения приведет в появлению на территории страны множества различных процедур принятия решений по такому ответственному и сложному вопросу.
Председатель комитета Совета Федерации по социальной политике полагает, что законопроект не можно быть рекомендован к внесению в Госдуму. Он ссылается на правовые позиции Конституционного суда РФ по вопросам охраны ОКН.
Комиссия также опасается, что предлагаемые нижегородскими законодателями изменения по ОКН "могут понизить уровень их защиты от незаконного сноса, создать предпосылки к их утрате".
Из тех, кто законопроект поддержал, в заключении фигурируют Новгородская областная Дума и Парламент Кабардино-Балканской Республики. Они поддерживают законопроект без замечаний.
Однако комиссия Совета законодателей рекомендовала законопроект не вносить. Отмечается, что этот отзыв не может препятствовать Заксобранию Нижегородской области все же внести проект закона. Но пока он не внесен.