Кодекс об административных правонарушениях в новой редакции, который планируют принять в ближайшее время, у многих на слуху. В основном - у автомобилистов, так как о дискуссии о возможном увеличении штрафов и отмене не штрафуемого превышения скоростного режима не слышал разве что глухой. Однако нововведения, предусмотренные проектом нового КоАП, коснутся и рыболовов-любителей, а точнее, тех из них, кто не планирует соблюдать правила рыболовства. Сравним две статьи - 8.37 часть 2 из действующей редакции, и 17.45 из проекта нового Кодекса.
Статья 8.37.2 Нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Статья 17.45. Нарушение требований нормативных правовых актов, регламентирующих рыболовство
1. Нарушение требований нормативных правовых актов, регламентирующих рыболовство, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
2. Нарушение требований нормативных правовых актов, регламентирующих рыболовство, в части сроков, мест (районов), орудий и способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в части добытых (выловленных) видов водных биологических ресурсов, в части объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17.52 настоящего Кодекса, –
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
(3. Нарушение правил пользования добытыми (выловленными) водными биологическими ресурсами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17.44 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.)
Оставим вне нашего внимания часть 3 статьи 17.45 проекта - она не про любительское рыболовство. Легко заметить, что все нарушения правил рыболовства, ныне квалифицируемые по статье 8.37.2, делятся на 2 группы - по условной тяжести правонарушения. Действительно, кажется крайне нелогичным, когда нарушителей штрафуют по одной статье и за подлещика-недомерка, и за установленные сети в полкилометра длиной. Однако сейчас ситуация именно такая. Более того, если штрафы проходят по одной статье, какой смысл рыбинспектору караулить неуловимых сетевиков, если рядом полно любителей с удочкой в руках, которые никуда не убегают, и многие из которых не досконально выполняют положения правил рыболовства? Правильно, никакого, поэтому у инспектора есть мотивация ловить тех, кого проще поймать и оформить, а не тех, кто наносит больший ущерб водным биоресурсам.
Теперь посмотрим, как новая редакция КоАП планирует исправить ситуацию. Ряд нарушений, включая набивший оскомину недопустимый размер ряда разрешённых к вылову рыб, теперь планируется оформлять по более лёгкой, первой части статьи 17.45. При этом большую часть нарушений (по крайней мере, если исходить из статистики) предлагается оформлять по второй части данной статьи. И вновь происходит смешение условного небольшого превышения нормы вылова, либо одной плотвички, выловленной удочкой на нерестовом участке, с установленными сетями. Правильно ли это? На мой взгляд, нет. Деление можно и нужно проводить и далее, и необходимо наказывать за использование постоянно запрещённых снастей (особенно сетных) гораздо жёстче, чем за остальное. Так, чтобы не повадно было! Ведь человек, использующий постоянно запрещённые снасти, заранее и осознанно идёт на правонарушение, а не делает это вследствие обстоятельств (перелов, запрещённый к вылову вид) либо наличия некоторых дополнительных ограничений (сроки и места ловли).
Кроме того, большие, если не сказать, огромные, вопросы вызывает сохранённая двойственность мер по конфискации запрещённых орудий ловли и плавсредств. Если в прежней редакции она была хоть сколь либо объяснима (была нужна возможность выбрать соразмерное наказание для конкретного правонарушения в рамках одной статьи), то теперь после отделения более лёгких от более серьёзных составов правонарушений ничем другим, кроме как поводом для коррупции среди рыбинспекторов, данная мера служить не может. Совершенно очевидно, что применять конфискацию к нарушениям по первой части статьи 17.45 абсолютно несоразмерно тяжести самого нарушения. Точно так же необходимо исключить возможность оставлять правонарушителям, оформленным по части 2, их запрещённые правилами рыболовства сети. С конфискацией плавсредств тоже необходимо внести ясность; по крайней мере, применять эту меру к гражданам следует лишь в исключительных случаях, связанных с сетевым браконьерством.
В заключение хочу сказать, что в настоящий момент времени неизвестно, каким образом будет и будет ли вообще скорректирован данный проект статьи по итогам прошедшего общественного обсуждения. Соответствующие предложения по корректировке положений статьи 17.45 были мной направлены. Подождём, посмотрим, будет ли толк!
Друзья! Пишите комментарии, оставляйте ваши вопросы! Постараюсь на них ответить, а особо важным уделю внимание в своих следующих статьях!
С уважением, Мазалецкий Борис Алексеевич, и.о. председателя правления РОО "Союз рыболовов Москвы и Московской области"