В представлении большинства росграждан управление Российской Федерацией построено по типу пирамиды. Наверху - президент, Дума, министерства. Они издают законы и выпускают распоряжения. Которым подчиняются губернаторы, мэры, чиновники.
Но это иллюзия. Почитайте статью 76 абзац 6 Конституции РФ:
В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
Оказывается, в некоторых случаях местный закон преобладает над федеральным! Как так получилось?
Дело в том, что Россия - это федерация. Союз самостоятельных государственных образований. Которые отдали часть своих властных полномочий на уровень выше. Но часть оставили.
В статье 71 Конституции перечислены полномочия, находящиеся под контролем федерации. Это всё, что относится к федеральному законодательству и органам власти. Внешняя политика, оборона и безопасность. Единое экономическое и транспортное пространство внутри федерации. Метрическая система, эталоны, картография.
В следующей статье перечисляются параметры, которые находятся под совместным управлением федеральной и местной власти. Например, землепользование и природопользование. Воспитание, образование, медицина, социальное обеспечение.
Что не указано в статьях с 71 по 75 - находится в полном распоряжении местной власти. Если не противоречит законам.
Президент и федеральные органы многим росгражданам кажутся всемогущими. Но это заблуждение, которе люди сами нарисовали в своих представлениях. Оказывается, местная власть имеет полномочия, которые недоступны Путину и федеральным министрам.