Организация и проведение аудита промышленной безопасности опасных производственных объектов

А.В. Солодовников (ООО "НТЦ "АКТАУ", Уфимский государственный нефтяной технический университет, г. Уфа, Российская Федерация), В.В. Шабанова (ООО "НТЦ "АКТАУ", Уфимский государственный нефтяной технический университет, г. Уфа, Российская Федерация), А.Н. Махнева (Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень, Российская Федерация), Н.В. Сазанова (Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого, Санкт-Петербург, Россия)

Solodovnikov Alexander V. (LLC Scientific and technical centre “Aktau”, Ufa State Petroleum Technological University, Ufa, Russian Federation), Shabanova Vilena V. (LLC Scientific and technical centre “Aktau”, Ufa State Petroleum Technological University, Ufa, Russian Federation), Makhneva Arina N. (Industrial University of Tyumen, Tyumen, Russian Federation), Sazanova Natalia V (Peter the Great St.Petersburg Polytechnic University, Saint-Petersburg, Russian Federation)

Аннотация.

В данной статье описана процедура проведения аудита промышленной безопасности по авторской методике. Методика была неоднократно апробирована на предприятиях нефтегазовой отрасли, производственных объектах машиностроения и энергетики.

Ключевые слова.

Аудит промышленной безопасности, опасный производственный объект, нефтегазовый комплекс, химический комплекс, нефтехимия, нефтепереработка, объекты машиностроения и энергетики, аудитор, надзор.

Abstract.

This article describes the procedure for conducting an industrial safety audit according to the author's methodology. This technique has been repeatedly tested at the enterprises of the oil and gas industry, production facilities of mechanical engineering and energy.

Keywords.

Industrial safety audit, hazardous production facility, oil and gas complex, chemical complex, petrochemistry, oil refining, engineering and energy facilities, auditor, supervision.

Нестабильность законодательства, неоднозначное толкование требований промышленной безопасности, а также множественные «юридические коллизии» создают много сложностей для владельцев опасных объектов и организаций, эксплуатирующих такие объекты. При плановых и внеплановых проверках Ростехнадзора эксплуатирующие организации вынуждены решать данные сложности, которые во многом зависят от конкретного инспектора и его толкования требований безопасности.

Эффективным средством профилактики сложностей является аудит промышленной безопасности (далее – ПБ), проведенный квалифицированными специалистами независимой организации. За рубежом подобные процедуры прочно вошли в повседневную деятельность промышленных предприятий постепенно находят применение в России [1].

С одной стороны, качественное проведение аудита ПБ позволяет определить и оценить фактическое состояние уровня ПБ. С другой стороны, аудит ПБ позволяет эксплуатирующей организации своевременно проводить корректирующие мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений с целью дальнейшей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта (далее - ОПО), и необходимые для успешного прохождения проверки надзорным органом.

Важным преимуществом аудита ПБ является то, что данная процедура позволяет своевременно принимать меры при изменении требований законодательства и нормативно-правовой базы в области ПБ.

Практический опыт взаимодействия с эксплуатирующими организациями показывает, что аудит ПБ проводится с целью [2]:

• оценки соответствия выполнения установленных требований ПБ на ОПО в условиях изменившихся требований законодательства и нормативно-правовой базы в области ПБ;
• комплексного обследования фактического состояния химически опасных производственных объектов;
• оценки фактического состояния уровня ПБ в организации;
• получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически ОПО I, II и III классов опасности.

Помимо этого, аудит ПБ может быть проведен для оценки эксплуатационной готовности производственного объекта [3]. В этом случае аудит позволяет выявить перечень направлений, в области которых предстоит работать организациям для обеспечения соблюдения требований ПБ и безопасной эксплуатации ОПО еще до этапа его регистрации в государственном реестре.

В 2021 году Ростехнадзор опубликовал Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований [13]. В настоящее время Ростехнадзор планирует расширение данного перечня. Напомним, что выявление соответствия объекта параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, является основанием для проведения проверки. В рамках аудита ПБ могут быть выявлены и устранены некоторые индикаторы риска нарушения обязательных требований.

Также аудит ПБ может быть проведен в рамках технического расследования причин аварий на ОПО. Аудит может быть полезен при определении организационных и технических причин аварии, а также позволит сформировать комплекс мероприятий по их устранению и недопущению в рамках дальнейшей деятельности эксплуатирующей организации.

Наибольшую популярность аудит ПБ приобрел среди организаций, эксплуатирующих:

• ОПО нефтегазодобычи;
• ОПО нефтехимических, нефтегазоперерабатывающих производств и объектов нефтепродуктообеспечения;
• производства и объекты химического комплекса;
• ОПО газораспределения и газопотребления.

Авторами статьи предлагается методика проведения аудита ПБ, апробированная многократно на различных предприятиях нефтегазовой и химической отраслей, машиностроения и энергетики, среди которых: ООО «Башнефть-Добыча», ПАО «Лукойл», ООО «Иркутская нефтяная компания», ООО «Саханефть», АО «Инк-Запад», ООО «Инк-Нефтегазгеология», АО «ОЗНХ», ООО «Башкирское мороженое» и др.

Непосредственно процедура проведения аудита состоит из следующих этапов [4]:

• подготовительный этап;
• планирование аудита;
• процесс аудита (документарная проверка и натурное обследование);
• выдача отчета по результатам оценки соответствия, включая подготовку плана мероприятий, направленных на обеспечение соответствия эксплуатации требованиям ПБ.

Рассмотрим подробнее каждый этап (см. рисунки 1 - 5).

Рисунок 1 – Подготовительный (предварительный) этап

На первом этапе запрашивается предварительная информация об объекте аудита и эксплуатирующей организации, с целью планирования работ и формирования аудиторской группы.

Рисунок 2 – Планирование аудита ПБ

В состав группы аудиторов, как правило, входят специалисты всех требуемых компетенций: специалисты, имеющие практический опыт проведения аудитов (технологи, механики, строители, энергетики и т. д.) и специалисты, имеющие практический опыт инспекторской деятельности в системе Ростехнадзора. Подготовительный этап, как правило, сопровождается выездом аудиторов на объект с целью ознакомления группы с этапами производства и сопровождающими их технологическими процессами.

На втором этапе необходимо определить требования ПБ, которые будут приниматься за критерии аудита.

В качестве критериев аудита принимается весь спектр существующих требований ПБ (включая [5; 6; 7], федеральные нормы и правила как отраслевого, так общесистемного характера и административные регламенты Ростехнадзора).

В перечень критериев аудита могут войти также требования в сфере охраны труда и обеспечения электробезопасности, ГОСТов и сводов правил как документов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности производства.

При разработке критериев аудита в обязательном порядке учитываются отраслевые особенности объекта аудита. Так, например, для объектов типа Фонд скважин в перечень дополнительных критериев аудита включаются вопросы обеспечения безопасности охраны недр и применения взрывчатых материалов на объекте.

Результатом этого этапа работы в том числе становится программа проведения оценки соответствия требованиям ПБ.

При подготовке к аудиту ПБ проводится анализ аварийности на ОПО с целью установления характерных организационных и технических причин аварий. Затем аудиторской группой проводится анализ возможных первопричин, которые могли стать начальным звеном в цепочке событий, приведших к той или иной аварии. На основе выявленных первопричин на этапе планирования аудита ПБ аудиторской группой разрабатываются контрольные листы (чек-листы) для повышения эффективности дальнейшей работы.

Особое внимание на этапе подготовки к аудиту ПБ уделяется изучению предписаний контрольно-надзорных органов, что позволяет расширить список критериев аудита для формирования полной объективной картины состояния уровня безопасности на предприятии [8].

Рисунок 3 – Проведение аудита ПБ

Следующим этапом является проведение аудита. Настоящий этап можно разделить на документарный и натурный (технический). Под документарным аудитом понимается анализ, экспертиза и определение соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации и разрешительной, проектной, эксплуатационной и технической документации. Необходимо отметить, что при проведении документарного аудита производится оценка соответствия положений и процедур, имеющихся на объекте, предъявляемым к ним нормативным требованиям ПБ, что имеет особую актуальность в эпоху «регуляторной гильотины».

Предварительный анализ документации включает в себя анализ сведений, представленных на рисунке 4.

Рисунок 4 – Предварительный анализ документации

При проведении натурного обследования объекта аудита, в соответствии с программой, аудиторская группа посещает все объекты аудита.

Для обеспечения безопасных условий эксплуатации технологического оборудования (технических устройств), применяемых на ОПО первостепенное значение приобретает проблема поддержания на должном уровне их технического состояния и ведение документации.

Натурное обследование технических устройств, зданий и сооружений, применяемых на объекте аудита. Например, для технических устройств обследование включает:

• обследование места установки технических устройств;
• визуальный осмотр технических устройств, в том числе подводящих трубопроводов, арматуры, средств КИПиА и ПАЗ, относящихся к техническим устройствам.

При этом уточнятся и дополняются полученные ранее в рамках камеральной работы сведения. В частности, фактическое исполнение требований, описанных в технологических регламентах к процессам, в условиях реальной эксплуатации объектов; состояние подготовленности персонала, сил и средств организации к действиям по планам мероприятий локализации и ликвидации последствий аварий; достоверность сведений, приведенных в декларации ПБ производственного объекта и пр. Натурное обследование может сопровождаться интервью (опросом) работников объекта в форме беседы.

Предварительные результаты аудита оформляются непосредственно на объекте аудита с целью определения тех факторов, которые явились возможным основанием выявленного нарушения, и способов их устранения.

Крайне важным является завершающий этап аудита, когда составляются (оформляются) предложения и рекомендации, а также планируется контроль их исполнения.

Рисунок 5 – Заключительный этап аудита

Все выявленные несоответствия относятся к конкретным объектам, процессам, работам с указанием точных пунктов нормативно-правовых актов в области ПБ, которые оказались невыполненными. Формулировки несоответствий сопровождаются фотоматериалами, что позволяет ответственным лицам эксплуатирующих организаций точно представить характер и масштабы нарушений.

При согласовании с заказчиком выявленные нарушения могут быть ранжированы по степени их критичности, уровню риска и причинам их возникновения. Помимо перечня выявленных нарушений (несоответствий) к заключению аудита разрабатывается план мероприятий по доведению объектов аудита до соответствия требованиям ПБ.

В план включаются рекомендации по двум группам:

1. действия, направленные на устранение несоответствий (нарушений);
2. действия, направленные на устранение причин выявленных несоответствий (нарушений).

Проведенный аудит ПБ дает возможность предприятию объективно оценить качество осуществления производственного контроля и результативность системы управления ПБ.

По результатам аудита ПБ формируется заключение и разрабатываются рекомендации по устранению выявленных несоответствий.

Проведение такой работы позволяет устранить выявленные несоответствия до начала проведения плановых проверок Ростехнадзора и избежать штрафных санкций, а также провести работу, направленную на поддержание надлежащего уровня ПБ.

Необходимо отметить, что аудит ПБ является добровольной процедурой, а организация, проводящая аудит, не является заинтересованной стороной в передаче данных о состоянии ПБ на конкретном объекте контрольно-надзорному органу. В результате проведения работ по аудиту ПБ предприятие получает информацию о реальном состоянии ПБ в настоящий момент, а также готовые инструменты для повышения эффективности своей работы, снижения рисков возникновения аварийных ситуаций и поддержания высокого уровня ПБ на эксплуатируемых объектах и рекомендации по выбору оптимального пути устранения выявленных нарушений.

Благодаря практическому опыту проведения аудита ПБ авторы статьи выявили основные несоответствия требованиям ПБ организаций различных отраслей, что послужило основанием для разработки рекомендаций для эксплуатирующих организаций:

1. Перечень документации, необходимой для сдачи сведений о производственном контроле (для ОПО III, IV классов опасности).
2. Рекомендации для организаций, эксплуатирующих аммиачно-холодильные установки.
3. Рекомендации для организаций, эксплуатирующих объекты химии и нефтехимии.
4. Рекомендации для организаций, эксплуатирующих сети газопотребления.
5. Рекомендации для организаций, эксплуатирующих подъемные сооружения.
6. Рекомендации для организаций, эксплуатирующих объекты нефтегазодобычи.
7. Рекомендации для организаций, эксплуатирующих объекты нефтепродуктообеспечения.
8. Рекомендации для организаций, эксплуатирующих оборудование, работающее под избыточным давлением.
9. Рекомендации для организаций, эксплуатирующих объекты хранения или переработки растительного сырья.

Рекомендации размещены на сайте https://www.safetyaudit.ru [9]. Чтобы скачать рекомендации, нужно навести камеру смартфона на QR-код, размещенный на рисунке 6.

Рисунок 6 - QR-код для получения рекомендаций (ссылка на информационный проект «Безопасность опасных производственных объектов»

Методика проведения аудита ПБ легла в основу разработанной авторами базы данных «Оценка соответствия опасных производственных объектов нефтегазодобывающих производств требованиям промышленной безопасности», предназначенной для обработки и хранения результатов оценки соответствия ОПО нефтегазодобывающих производств требованиям ПБ при осуществлении проверок на указанных объектах [10]. База данных может использоваться при осуществлении аудита ПБ, а также в целях самоконтроля соблюдения требований нормативных документов в области ПБ непосредственно эксплуатирующей организацией [11]. Функциональные возможности программы: каждое из выявленных нарушений (несоответствий) требованиям ПБ ранжируется в соответствии с предложенными критериями оценки, определяется уровень ПБ [12].

Подводя итоги, можно выделить следующие преимущества аудита ПБ:

• аудит ПБ позволяет выявлять нарушения соблюдения обязательных требований в области ПБ;
• позволяет определить и оценить фактическое состояние уровня ПБ на предприятии;
• позволяет своевременно проводить корректирующие мероприятия;
• позволяет подготовиться к проверке контрольно-надзорных органов и при устранении выявленных в ходе аудита несоответствий может гарантировать успешное прохождение таких проверок;
• позволяет своевременно принимать меры при изменении требований нормативно-правовой базы, что особенно актуально в настоящее время.

С устранением выявленных в ходе аудита ПБ несоответствий (нарушений) деятельность организации, эксплуатирующей ОПО, становится законной, защищенной и безопасной.

Список использованных источников:

1. ISO 19011:2018. Guidelines for Auditing Management Systems // ISO. URL: https://www.iso.org/standard/70017.html (дата обращения: 12.02.2023).
2. Солодовников, А. В. Аудит промышленной безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса / В. В. Шабанова, Н. Х. Абдрахманов // Сетевое издание «Нефтегазовое дело». 2022. №1
3. Махнева, А.Н. Аудит промышленной безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса [Электронный ресурс] / А.В. Солодовников, В.В. Шабанова, А.Н. Махнёва, Н.Х. Абдрахманов // Проект «Безопасность опасных производственных объектов». - URL: https://zen.yandex.ru/media/safetyaudit/audit-promyshlennoi-bezopasnosti-opasnyh-proizvodstvennyh-obektov-neftegazovogo-kompleksa-625f03bdc64afb004f2027bf.
4. Аудит промышленной безопасности опасных производственных объектов нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей, нефтехимической и химической промышленности: учебное пособие / УГНТУ, каф. ПБиОТ ; сост.: А. В. Солодовников [и др.]. - Уфа : УГНТУ, 2023. - 8,14 Мб. - Текст : электронный.
5. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_15234/ (дата обращения: 12.02.2023).
6. Постановление Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _365151// (дата обращения: 12.02.2023).
7. Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_372136// (дата обращения: 12.02.2023).
8. Махнёва А.Н., Фатхутдинов Р.И. Анализ причин и последствий аварийности на объектах нефтегазодобычи за 2003-2019 гг // Проблемы сбора, подготовки и транспорта нефти и нефтепродуктов. 2021. Вып. 3 (131). С. 91-104. DOI: 10.17122/ntj-oil-2021-3-91-104.
9. Проект «Безопасность опасных производственных объектов» [Электронный ресурс] / Режим доступа : https://www.safetyaudit.ru (дата обращения: 12.02.2023).
10. Свидетельство о регистрации базы данных № 2022623355. Оценка соответствия опасных производственных объектов нефтегазодобывающих производств требованиям промышленной безопасности. Правообладатель: Махнёва А.Н. Авторы : Махнёва А.Н., Солодовников А.В. Заявка № 2022623283 от 22.11.2022 г. Дата государственной регистрации в Реестре баз данных 12.12. 2022 г.
11. Махнёва, А.Н. Об информатизации процесса оценки соответствия опасных производственных объектов требованиям промышленной безопасности / А.В. Солодовников, А.Н. Махнёва // Нефтегазовый терминал. Выпуск 21 : материалы международной научно-технической конференции «Транспорт и хранение углеводородного сырья» (29-30 апреля 2021 года) / под общ. ред. С. Ю. Подорожникова. – Тюмень: ТИУ, 2022. – с. 192-195.
12. Махнёва, А.Н. Методика оценки соответствия опасных производственных объектов нефтегазодобывающих производств требования промышленной безопасности : учебно-методическое пособие / А.В. Солодовников, А.Н. Махнёва // – Тюмень, ТИУ, 2022 – 50 с.
13. Приказ № 397 от 23.11.2021 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://nvol.gosnadzor.ru/activity/risk_cat/risk397.pdf, свободный. – Яз. Рус (дата обращения: 12.02.2023).