Пилотный проект найма на работу граждан Узбекистана на стройки был приостановлен аккурат во время подготовки редакцией итогового материала о его результативности.
С целью выяснить, каковы успехи у бизнеса, задействованного в проекте, как и сколько удалось нанять граждан Узбекистана по линии проекта, издание обратилось в три ведомства, курирующих занятость в рамках этой инициативы. Внезапный ответ Минстроя о «нецелесообразности» проекта и ответ узбекской стороны с опровержениями его приостановки только подогрел интерес редакции.
Соглашение о «пилоте» Россия и Узбекистан подписали еще в 2017 году, но запустить проект по-настоящему удалось только через четыре года, на фоне пандемии и оттока иностранных работников. Именно тогда гордиев узел проблем привел строительную отрасль к решению о запуске срочной, ситуативной и эффективной программы, цель которой была одна — максимально сократить сроки подготовки и выхода на работу граждан Узбекистана.
Общая идея выглядела весьма здраво. Работодатели — крупные застройщики должны были составить список необходимых специалистов, указать их количество и подать заявку.
Подходящих людей подбирали непосредственно в Узбекистане. Оплату трансфера сотрудников, а также всех необходимых сборов и формальностей, включая медицинские, обеспечивали потенциальные работодатели.
В проекте был задействован солидный пул ведомств: Минтруд, МВД, МИД, Минздрав, МЧС, Федеральная медико-биологическая служба и даже таможенники, чьей задачей было не препятствовать провозу грузов для скорейшего обустройства нужной инфраструктуры в Узбекистане. Минстрою предстояло составить реестр работодателей и обеспечить фактическое исполнение.
Проект назвали «пилотным», определили потолок в 1000 граждан Узбекистана и дело закипело. Регулировать программу было призвано Постановление Правительства РФ от 6 октября 2021 г. № 1694. Ее первый этап предполагал выезд российских специалистов в Узбекистан для обустройства пунктов медосмотра непосредственно на родине будущих кадров. Здесь же узбекских граждан проверяли на знание языка, благонадежность и проводили дактилоскопию. То есть, в Россию эти люди приезжали полностью «упакованными» и готовыми к работе на конкретного работодателя.
Второй этап проекта стартовал в ноябре 2021 года, когда в Россию въехала первая партия узбекских граждан, нанятых по новой программе. Из 29 мигрантов 19 направились в Тульскую область, следующая команда получила назначение в Амурскую.
Хороший и нецелесообразный
Осенью 2022 года проект укрупнили — было принято решение о снятии порогового числа в 1000 человек, а также присоединении к программе российских аграриев и легкой промышленности, испытывающих не меньший кадровый голод. Особо на отмене численного полотка настаивал, что интересно, Минсельхоз: по его расчетам, на весну 2022 года отрасли не хватало 38 тыс. работников.
Еще одно нововведение не удалось претворить в жизнь — предлагалось вовсе отменить спецификацию по сферам производства, сделав проект унифицированным, но инициативу все же отмели.
На запрос редакции МЕДИА-МИГ о числе узбекских граждан, привлеченных в рамках пилотного проекта, мы получили содержательный ответ только из двух министерств, от строителей и аграриев. А в Минпромторге сообщили, что пока не владеют информацией. Подобный ответ наводит на определенные мысли: еще осенью, во время присоединения министерства к проекту, журналисты МЕДИА-МИГ прогнозировали, что убедительных результатов для легпрома ждать не стоит.
Строительное ведомство с ответом на запрос МЕДИА-МИГ не торопилось, пресс-служба выслала общий релиз после полуторамесячного размышления. И он нас поразил:
«В настоящее время в условиях снятия пандемийных ограничений, в том числе на пересечение границ, продолжение пилотного проекта в той конструкции, которая существует, является не совсем целесообразной. Напомним, что пилотный проект по привлечению граждан Республики Узбекистан в строительную отрасль, запущенный в октябре 2021 года, оказал значимую поддержку строительной отрасли не только с точки зрения оптимизации сроков и процедур по привлечению иностранных граждан на различные проекты, но и с точки зрения апробации и выработки по сути нового механизма. Компании получали готовые кадры, по заявленным специальностям и требованиям, проверенные на отсутствие миграционных запретов, инфекций, вакцинированных, а также с наличием необходимых комплектов документов для получения патента.»
Мигранты на службе космоса
Реестр работодателей, участвовавших в проекте, не опубликован в открытых источниках и журналистам предоставлен быть не может. Однако кое-какую информацию мы все же нашли — на сайте Госзакупок. Заказчиком единственной закупки, выпадающей в строке поиска государственного портала по запросу о пилотном проекте привлечения граждан Узбекистана на работу в России, является, ни больше ни меньше, Акционерное Общество «Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры» (АО «ЦЭНКИ»).
Значит, как и предполагалось, в проекте были задействованы только крупные игроки. Предприятие в данный момент строит новый стартовый комплекс «Площадка 1А» для ракет-носителей семейства «Ангара» на космодроме «Восточный». Вполне вероятно, что граждане Узбекистана направились на работу именно туда.
Сумма закупки превысила 5 млн 600 тыс рублей и была потрачена на медицинские услуги. Мы вычислили, что медицинское сопровождение каждого мигранта обошлось распорядителям российских космодромов в 16010 рублей 94 копейки.
Если подойти с мерками бизнеса, не так много — менее трети, а то и четверти месячной зарплаты этого сотрудника. Отобранного, повторимся, по жестким профессиональным критериям, а не просто готового работать.
Статистика Минсельхоза более скромная. На запрос МЕДИА-МИГ в ведомстве ответили, что в прошлом году по линии пилотного проекта квалификационный отбор прошли 369 человек, из них медицинское освидетельствование миновало меньше половины, 157. В свою очередь, 152 мигранта получили необходимые сертификаты.
цифра.
«По результатам всех проведенных мероприятий разрешение на въезд получили 136 человек. На территорию РФ въехало 125 человек или 33,8% от числа прошедших квалификационный отбор», — подсчитали в Минсельхозе.
Реакция застройщиков на приостановку проекта более, чем сдержанная. В кулуарах отрасли поговаривают, что, мол, зря так в кабмине с хорошей инициативой. Похожее мнение высказал председатель Общероссийского движения предпринимателей Андрей Ковалев.
«Сложно сказать, почему этот проект был свернут. Понятно, что он предназначался для крупных компаний, у которых действительно есть проблемы с привлечением мигрантов в больших количествах. Эта потребность есть и у государственных структур: любая мэрия нуждается в дворниках, уборщиках и прочих специалистах, которых среди россиян, к сожалению, найти крайне сложно. Если поговорить с любым градоначальником или префектом, он ответит вам, что с удовольствием привлечет тысячи таких дворников, если они будут к нему официально и централизованно поставляться. Мне кажется, проект закрыли преждевременно. Потому что поток мигрантов, который идет самотеком — неконтролируемый и плохо проверяемый».
Укажем здесь один, зато жирный минус проекта — невозможно удержать работника, если он решит уволиться с предприятия, на которое его наняли по инициативе работодателя.
Даже если в договор включены некие неустойки, на практике они мало кого остановят, а все это роняет тень на изначальную проработку проекта.
Эксперт в сфере строительства и генеральный директор ООО «Альянс» Сергей Бакин в разговоре с корреспондентом МЕДИА-МИГ предположил, что проект был дублирующим, и сейчас выбран другой способ реализации похожей идеи: идет активная работа по открытию центров подготовки мигрантов непосредственно в самих странах — экспортерах рабочей силы.
В пользу этой версии говорит и то, что Россия до конца года подпишет соглашения по трудовой миграции с Таджикистаном, Узбекистаном и Киргизией. Это произойдет по просьбе того же бизнеса, который очень просит власти смягчить условия въезда столь необходимых кадров в Россию.
Интересно, что объявление о приостановке пилотного проекта, по всей видимости, стало неожиданностью для узбекской стороны: в СМИ вышли публикации с опровержениями свертывания программы, именно на этой версии настаивает агентство по внешней миграции Узбекистана.
После изучения всех обстоятельств редакция пришла к выводу, что пилотный проект все же выполнил свою задачу — снял остроту проблемы с кадрами в наиболее сложный период, а также позволил опробовать новые для рынка механизмы.
В том числе, взаимодействие министерств и ведомств, которые были вовлечены в работу по его реализации. Теперь же, надеемся, этот опыт найдет применение не в рамках «проекта», а более масштабно, с подписанием новых межгосударственных соглашений и развертыванием инфраструктуры найма в государствах, готовых поделиться с нами рабочей силой. Дефицит которой у нас все еще далек от преодоления.